朱建民委员：应建立自然资源执法体系

人民政协网北京5月27日电(记者 顾磊)当前,擅自改变耕地用途、擅自占地建厂、在耕地上违规建住房、私搭乱建等自然资源违法行为时有发生。全国政协委员、奥克控股集团董事局主席朱建民建议由自然资源部牵头,整合相关部门自然资源执法职能,统筹执法力量和执法资源,建立权责统一、权威高效的自然资源保护综合执法队伍。

河道违法采砂是否是违法采矿?在森林违法建设毁林是否是违法占地?是一个部门监管即可,还是要双管齐下?问题的关键在于执法边界的厘清。朱建民介绍,《城乡规划法》在全国各地的执法模式多由城市综合执法部门以执法相对集中模式进行贯彻落实,而在现实中与《土地管理法》的执法监管领域边界问题,时常出现双重执法或均不执法情形。他建议整合相关部门自然资源执法职能,解决执法边界不清问题。

朱建民还建议整合执法力量,加大巡查力度。乡镇区域的执法巡查,的确对自然资源监管发挥了重要作用。但各地自然资源执法人员老化、编制不足,原国土执法队伍人员又有被生态环境执法队伍等部门吸走情况,加上地理条件、巡查车辆设备等客观因素影响,本就人手缺失的基层执法部门不仅要承担执法巡查职责,还要承担县(市、区)级自然资源部门、乡镇人民政府交办的其他任务。“上面条线,下面一根针。”顾此失彼,巡查频次跟不上,难以实现自然资源违法行为的“早发现、早报告、早制止”。

此外,他还建议统筹执法资源,有效利用科技手段,解决全覆盖与早发现的问题。“生态环保、农业农村、公安等部门多建有监控视频发现巡查系统,可视范围多与自然资源系统监管领域重合。建议统筹执法资源,高效运行科技手段,避免政府重复财政投入。”