中国航空技术国际控股有限公司（以下简称中航国际）高度重视法治建设工作，“十四五”发展规划明确提出“数字化、市场化、国际化、法治化”的发展理念。治国凭圭臬，安邦靠准绳。坚持“法治化”发展理念是贯彻落实习近平法治思想和党中央全面依法治国战略的迫切需要，也是中航国际实现高质量发展的重要保障。我作为中航国际总法律顾问，就如何在法治中航国际道路上发挥好法治工作“领头羊”作用，与各位交流一下心得感悟。

作为一名总法律顾问，统筹公司法律事务是其当仁不让的传统角色。但随着时代的发展，“总法律顾问”这一角色更加以多元的形象在公司发挥着重要作用。

一、 规划者：以风险管控和价值创造为战略目标，统筹规划中长期法治工作

（一）法治工作战略的升级——价值创造

过去提到法治工作，想到的总是“支持”“服务”“配合”“救火”这些关键词，现在开始讨论“价值创造”，以新的战略目标去要求和评价自己的工作。具体来说，就是聚焦重点，突出法治工作能够创造管理效益和直接经济价值的关键环节，通过创新和管理升级，进一步完善工作体系，提高管理能力，实现法治价值创造功能落地和经济效益的提升。

（二）实现法治工作战略目标的抓手和保障

1. 发挥法治建设第一责任人“关键少数”作用，法治工作融入顶层设计

中航国际严格落实国资委、集团公司下达的法治央企建设指标中针对法治建设第一责任人的考核要求，将法治工作融入发展规划中进行考虑，充分发挥“关键少数”带头作用，切实承担法治建设第一责任人职责。

2. 以总法律顾问制度为抓手，深入推进法治建设工作

本人作为中航国际总法律顾问，始终坚持推进总法律顾问制度，强调法律顾问是公司生产经营必不可少的一分子，法律意见是支持公司改革发展的重要意见，以总法律顾问制度为抓手，不断推进完善现代企业制度，加强法律事务管控，防范化解风险，提升公司软实力，全面提升法律队伍的综合素养。

二、 搭建者：以完善现代企业治理为牵引，搭建治理完善、管理规范的法治工作基础环境

（一）治理完善——优化法人治理结构，推动建立现代企业治理体系

1. 全面开展公司章程及章程指引修订工作

中航国际及下属投资企业逐步建立了以章程为核心的法人治理体系，形成了对投资企业章程指引1.0版、2.0版和3.0版，持续督导投资企业落实章程的基础治理作用。

2. 有效推动全系统建立明晰的权责体系

在公司章程之外，中航国际系统梳理了公司权责体系，修订“三会”议事规则，修订《决策结构清单》，明确党委发挥领导作用的法定地位和工作方式，合理匹配各级法人治理主体的权责关系。同时，发布《中航国际制度汇编》及《中航国际建议投资企业建立的基本制度清单》，督导各投资企业健全公司基本制度体系。

3. 持续探索发挥董事会的治理作用

中航国际持续围绕“配齐建强董事会、依法落实董事会权利”的方向，引入独立董事，进一步加强董事会建设。充分发挥董事会的职能作用，促进董事会有效履行职责，形成高效科学的决策－执行体系和激励－约束机制，加强董事会专业委员会运行机制。

（二）管理规范——打造以风险管控为目标、内控为基础、融合法律风险管理的中航国际特色合规管理体系

合规工作对外是落实全面依法治国的要求，对内是满足企业预防违法违规行为、提高市场竞争力、实现责任切割的经营需求。目的是为了达到依法合规经营，以合规创造价值。中航国际自2019年以来开展了一系列合规管理体系搭建工作，形成了自上而下的三层管理组织体系，全面且具有操作性的制度体系，合规管理体系运行初见成效，“合规力”的传输具有多项保障。

三、 支持者：以风险防范和创造价值为己任，强力支撑保障公司改革发展

（一）全力保障“瘦身健体”工作有效推进

各项指标交出满意答卷

“十三五”期间及2021年，中航国际进一步聚焦主业。截至2020年底，收回资金超600亿元，解除担保超120亿元。仅地产一项，收回资金近500亿元，为公司取得超136亿元的溢价；船舶业务处置为公司解除了近百亿的担保。法人层级压缩至5级，企业户数累计减少49%，退出了全部23户“三无企业”。

（二）防范未来风险，发挥法律工作者的特有价值

近五年来，中航国际退出了千亿的项目，强调法律创造价值，是因为法律职能既解决当务之急，更防范未来之变。包括：不良资产或者业务处置中，除确保本次交易顺利结束，更关注预防发生后续纠纷和争议；企业新设、兼并过程中，除确保股权权属顺利交割，更关注预防未来在经营过程中出现治理结构方面的障碍甚至僵局；诉讼处理过程中，除确保权益保护和尽快解决争议，更关注预防涉及权利放弃等因素可能产生新的问题，甚至是合规风险。

四、 解决者：以建立长效机制为目标，积极推动法律纠纷的有效处置

“十三五”期间及2021年，法律纠纷处置成效突出，解决41件重大法律纠纷，避免或挽回经济损失45.81亿元。

持续提升法律纠纷案件管理水平

1. 依托信息化，实现数字化

中航国际充分利用“法律纠纷案件管理系统”，大大提高了各投资企业上报纠纷信息的准确性和及时性，在法律纠纷处置、备案、分析、汇总等方面均发挥了积极作用。

2. 总部协办、督办重大案件

针对能力较弱的投资企业，中航国际直接委派总部法律顾问深入参与纠纷处置，通过重大法律纠纷处置全系统一盘棋的思路，保证重大纠纷处置的高质量。

3. 加强律师管理，落实平行办案

充分利用外部法律资源，同时和律师平行工作，内部事先、事中做充分的研讨分析，确保对律师工作质量的有效监督、管理。

五、 传承者：培育法治文化，建立复合型、专业化法律团队

（一）厚植法治文化，落实普法工作

中航国际分受众，有针对性地进行普法宣传工作。除传统普法主题外，也深入宣传与企业高质量发展、企业治理密切相关的法律法规。增强普法工作内容的丰富程度，改变单一的普法方式，既要利用传统媒体，也要结合新兴形式，多想办法，利用员工喜闻乐见的方式加强普法受众的参与程度。

（二）提升专业能力，强化队伍建设

专业精神和专业素养是法治工作队伍的根基。中航国际利用各种内外部培训，增加法务人员专业水平提升，尤其是涉外法律专业水平。强调系统内交流并结合社会化招聘，加强梯队建设；注重法律工作者的司法属性，促进法律工作者从业积极性。为总法律顾问制度施行储备法治人才，持续鼓励公司律师注册，打通职业道路，完成法律工作者向公司律师的身份转变。

总法律顾问是企业法治工作的“领头羊”，需做好“规划者”，充分认识法治化发展对于公司发展的重要战略意义，围绕中心、服务大局，谋划好法治工作；需做好“搭建者”，以构建现代企业制度为指引，奋发有为、敢于担当，发挥法治创造价值作用；需做好“支持者”，加强自身学习，全面发展、提升能力，为企业发展保驾护航；需做好“解决者”，注重法律风险防范，夯实基础、规范程序，有力化解风险隐患；需做好“传承者”，弘扬传播法治文化，营造氛围、厚植根基，培养好法治工作接班人。本人将切实履行总法职责，仗法律之剑、举合规之盾，为企业发展保驾护航。

（中国航空技术国际控股有限公司总法律顾问 焦燕）