一、 “向北开放”尚存在的主要问题

一是“向北开放”水平有待提升。“向北开放”在现实中仍属于“短板”，需要与时俱进更广更深地参与国际分工，更多更高质量地利用境外资本和创新要素，打造沿边开放高地。

二是“向北开放”的基础设施建设较为落后。基础设施互联互通事关“向北开放”全局，为实现各类资源要素流通和配置提供载体和物质保障。我国北方对外口岸普遍偏远，供电、供暖、网络通信等基础设施相对薄弱。

三是北方对外开放平台作用发挥不足。北方省份对外开放平台数量和种类较多，但普遍存在含金量不高、政策优势发挥不够、招商引资力度不足、产业集群效应不充分等问题。

四是外向型产业的发展基础薄弱。口岸和腹地联动普遍不够，“北货南运”能力不足，点面结合、优势互补、相互促进的格局尚未形成，北方外向型经济发展面临诸多困难。

二、 强化“向北开放”的对策与建议

一是建议将“向北开放”上升为国家战略。大力提升国家开发开放试验区、综合保税区、跨境电商综合试验区、边民互市贸易区运营质量，推动外向型产业集中集聚发展，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。内蒙古、新疆、吉林等北部沿边地区要充分利用国家沿边开放政策，提高在国家总体开放格局中的地位。

二是加快设立中国（内蒙古）自由贸易试验区。内蒙古地处祖国正北方，具有“向北开放”的区位优势。作为中蒙俄经济走廊的重要节点，亟待提升对外开放水平，在内蒙古设立自由贸易试验区，有利于促进涉外经济高质量发展，实现北方重要口岸的片区联动，打造北疆重要经济增长极。

三是尽快推动向北互联互通项目落地。加大国家边境口岸转移支付力度，对口岸基础设施建设和运行维护给予专项资金支持。设立陆路口岸建设专项基金，重点支持北方陆路口岸升级工程，解决“小财政养大口岸”问题。支持跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等外贸新业态新模式发展，推动边民互市贸易区解封运营。大力提升口岸通关效能，增强“北货南运”能力，不断壮大落地加工产业。

四是为“向北开放”提供政策和要素支持。支持线上线下等形式举办境外展会，强化与内地协作，承接产业转移，推动北方产业链、创新链、供应链与全国大市场全面对接、深度融合。建议由国家牵头，联合北方省区成立“向北开放”合作投资银行，建立担保支付平台，创新仓单质押融资等多种贸易融资产品，为“向北开放”提供资金支持，推进构建高水平对外开放新格局。