人民政协网北京9月21日电（记者 王菡娟）9月19日，为推动县域低碳转型和绿色高质量发展，自然资源保护协会（NRDC）联合中国建筑科学研究院有限公司与中国节能环保集团有限公司在京举办了“县域低碳转型研讨暨报告发布会”。与会专家表示，县域地域空间广阔，占全国国土面积的90%左右，在“双碳”目标下，县域面临着低碳转型的重大机遇，可以为发展风、光等绿色能源、构建新型能源体系提供关键支撑。

据国家统计局数据，中国共有1866个县域，人口占全国总量的50%以上，GDP占比近40%，县域转型发展，直接关系到过半人口的福祉。

据清华建筑节能研究中心预测，广大农村仅屋顶户用光伏，就有20亿千瓦的装机潜力，可实现年发绿电超过3万亿千瓦时，挖掘和释放县域风光等可再生资源潜能，是实现碳达峰碳中和目标的必然要求。

同时，发改委明确能耗双控原则，新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制，将激励县域发展可再生能源满足增量能源需求。光伏和风电技术快速迭代，度电成本大幅下降，可再生能源替代存量化石能源需求，加速实现能源转型的时机已经成熟。此外，县域地租相对较低、拥有丰富的农业废弃物资源和土地资源，适于发展各类生物质能应用和光伏+农业等。

山西省是我国重要的能源基地和煤炭资源大省，其低碳转型对当地经济结构的转型和全国“双碳”目标的实现尤为重要。以往对山西省低碳转型的探索多聚焦于能源部门和高耗能工业，缺乏从县域视角出发的研究。为此，NRDC与中国建筑科学研究院和中节能生态产品发展研究中心合作，选择了灵丘县和曲沃县开展了研究。这两个县均为国家首批绿色低碳县城建设试点，有意愿也有潜力推动县域的绿色高质量发展，其中包括县城和县级行政区划内所有的乡镇和村的发展。

会上发布了《县域低碳转型与绿色发展——灵丘县试点研究》（以下简称灵丘报告）和《县域低碳转型与绿色发展——曲沃县试点研究》（以下简称曲沃报告）两份报告。

灵丘报告显示，灵丘县风光资源丰富，县域可再生能源发电总量已达7.8亿千瓦时，以并网外输为主。根据灵丘报告的估算，当地风力发电、太阳能光伏、生物质发电潜力合计约330亿千瓦时。而现有可再生能源开发利用率仅为3.8%，产业发展空间巨大。

灵丘报告指出，释放可再生能源潜力需要解决多重难题。灵丘整县推进光伏进展缓慢的原因有三：其一，变压器容量不足，基础设施建设无法满足现有发展需求；其二，光伏设备、安装等缺乏统一标准，房屋安全存在隐患，部分居民安装分布式光伏意愿低；其三，分布式光伏市场监管机制不完善，居民利益缺乏保障。报告结合情景分析，对未来的碳排放总量进行了预测，并提出了包括“设备电气化+矿山光伏+储能”在内的16条低碳转型技术措施及政策建议。

曲沃报告指出，县域转型发展面临县级财政资金承压、发展策略受限、基础设施滞后、外部环境倒逼、能力建设欠缺和用地政策趋紧等六大共性挑战。此外，曲沃县是临汾市乃至山西省重要的钢铁和焦化产业集聚区，两大行业能耗占全县80%，绿色转型难度大。

曲沃的光热资源虽然不及晋北地区，但本地消纳能力较强，适宜利用各类建筑屋面、设施农业、交通廊道、矿山生态修复和非水源地水面发展光伏和光热，结合需求侧场景因地制宜地设计开发利用模式。据估计，全县光伏开发潜力近1吉瓦，年发电量超过11.5亿千瓦时。

曲沃报告还结合潜力和障碍分析，重点推荐了“整县推进+能源费托管服务模式”的县域公共机构综合节能改造、“有机废弃物资源化利用整县推进模式”的生物天然气开发和“能源环境一体化托管模式”的农业产业园低碳无废改造三类优先发展项目。

自然资源保护协会（NRDC）北京代表处首席代表张洁清表示，在县域推动新能源的发展不应仅限于简单的GDP视角或能源视角。它具有多重经济、社会和心理层面的意义。新能源可以赋能新兴产业，促进产业升级，提高居民收入，改善生活质量，代表了县域发展的新趋势，对于实现可持续、绿色和智能化的发展具有重要作用。在县域发展策略中，应综合考虑这些方面，以充分发挥新能源的潜力。

住房和城乡建设部标准定额司原副司长韩爱兴表示，区域发展必须走城乡融合、城乡协调的发展道路。当前，县域的转型发展面临经济薄弱、人才匮乏等多重问题。下一步，需要首先重点解决投资的问题。社会投资是推动市场经济发展最重要的方式，对县一级来说尤其如此，仅靠县级财政来解决转型发展是不可能的。

中国电力企业联合会首席专家、原中国电力建设集团副总经理姚强表示，农村能源革命、能源转型、低碳转型能够大力促进乡村振兴和城乡融合。如果县里建了风光电，投资、产出、就业和税收都归属这个区域，将有力促进农村和农业地区的发展，促进城乡融合。目前的一个突出问题是风光等分布式能源每度电都要上网，用电再从电网购买，而非就地消纳，减少了居民在这方面的收益。这就需要打破现有政策体制和技术方面的障碍，核心是解决利益一致性问题。源网荷储要利益置换，不能把电网排除在外。另外，县域下一步必须做到源网荷储多能协同，就地消纳，基于全社会成本最低的模式，实现能源革命和低碳转型。