政协协商和基层协商都是社会主义协商民主体系的重要组成部分。中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》强调，发挥各协商渠道自身优势，做好衔接配合。党的二十大报告指出，完善协商民主体系，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。如何更好发挥专门协商机构作用，推进政协协商与基层协商有效衔接，是市县政协面对的重要课题。探索实践中需要把握好以下几个重点。

加强党的领导：确保统筹推进

协商民主是实现党的领导的重要方式。党的二十大报告强调：“坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合。”推进政协协商与基层协商有效衔接，既要政协充分发挥自身的优势，更要加强党委统筹，切实将这项工作纳入党委政府工作的总体部署，并建立健全组织领导体系和建立完善制度机制，打造“党委领导、政府支持、政协搭台、多方参与、服务群众”的基层协商新格局，确保基层协商民主始终沿着正确轨道有序推进。中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确提出：“完善基层民主协商制度，县级党委和政府围绕涉及群众切身利益的事项确定乡镇（街道）协商重点，由乡镇（街道）党（工）委主导开展议事协商。”乡镇党委和政府负责同志要增强协商意识，积极主动参加重要协商活动。市县政协党组要担负起牵头落实责任，通过加强制度化、规范化、程序化建设，切实把这项工作组织好。参加协商工作的政协委员，须在基层党委领导和政府支持下，切实做到帮忙不添乱，发挥独特作用。

明晰根本目的：促进政协协商有效服务基层治理

目前政协专门协商机构的职能责任，明确了在建言资政和凝聚共识上双向发力的新要求。因此，不能将推进政协协商与基层协商有效衔接，在认识上简单化为“为群众办实事”，着力点应该是推动基层协商平台建设。参加协商的委员应根据议题调研提出针对性建议，引导主责单位部门回应关切，推动基层协商主体互动交流，引导各方充分参与、平等协商，破解基层治理堵点难点问题，协助党委和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作，从而及时把矛盾纠纷化解在萌芽状态。要打通各级政协委员履职界限，推动协同履职，形成多级委员联动，健全基层重要协商议题转化为各级政协委员提案和社情民意信息的工作机制。对于具有普遍性或难解决的问题，促进其上升为辖市区政协乃至市政协重点协商议题，推动问题在更高层面上解决。

把好角色定位：政协协商不是基层协商的替代者

近年来，各级政协主动选择基层治理的难点问题开展协商活动越来越多。特别是随着界别工作的加强，各地政协以界别牵头，主动协商基层事，推动了群众急难愁盼问题的解决。但政协直接牵头的相关议题的协商，不应和政协协商与基层协商有效衔接完全画等号。坚持协商于民、协商为民，践行人民政协为人民的履职理念，首先要做到协商于民，政协协商不能成为基层协商替代者。应该充分发挥委员主体作用，通过支持和组织政协委员，尤其是能够发挥专长优势的政协委员，有序参与由基层党政组织主导的协商，从而实现政协协商与基层协商的衔接。

完善机制平台：不仅仅是不建机构建机制问题

近年来，不少地方政协在乡镇（街道）设立了政协工委。对此，江苏省委办公厅在研究制定《关于加强和改进新时代市县政协工作的实施意见》时，省编办提出乡镇一级不设立政协工作委员会。最终文件采取“不建机构建机制”的办法，“明确乡镇（街道）、园区党（工）委一名副书记或同一职务层次干部负责联系政协工作，在乡镇（街道）、园区等建立完善政协工作联络服务机制，做到有人干事、精干高效。”实践表明，随着政协工作的不断加强，这个“机制”，满足不了实际工作需要。可以探索把握“不另起炉灶、不增加基层负担”两个前提，在乡镇（街道）设立政协委员“工作站”，将各级委员落组编入工作站，并通过激励和管理措施，使得委员“下得去”，基层“接得住”。明确镇街党（工）委副书记担任委员工作站负责人。也可以突出地域特色，建立地方产业特点的委员工作室，或建立具有行业特色的委员工作室。

提升基层协商能力：提高协商质效的重要保证

推进政协协商与基层协商有效衔接，需要两头双向发力，做到衔接顺畅。目前，总体看来还存在两头发力不够均衡的问题，基层对协商民主的意义和作用还较为陌生，重视程度不够。有的已经开展基层协商的乡镇、街道等，往往协商形式单一，多以 “意见征询会”形式开展，不能就议题展开充分有效沟通和互动，协商议事变成情况通报会，政协委员的参与面更是远远不够，对界别群众的覆盖面不够大，与相关工作对接的人员力量不足。中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出了“增强乡镇（街道）议事协商能力，完善基层民主协商制度”的明确要求。因此，要大力推进基层协商的制度化、规范化、程序化等功能建设，通过狠抓精心设置议题、严格基本程序、促进成果转化等主要环节，加快提升协商质量。

（作者系镇江市政协副主席）