习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上指出，“坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合”。从“一个结合”到“两个结合”，是对马克思主义中国化时代化丰富意境的拓展与扩充。“两个结合”孕育着丰富的中国智慧，为新时代政治协商指明了方向。深刻领悟“两个结合”，才能更好地发挥人民政协制度效能。

协商文化建设的实践探索

各地政协在推行协商文化建设中做了很多探索。苏州姑苏区政协打造“融入式协商·惠解忧”品牌，创新贯彻“融入式协商”理念，将政协协商融入到政府职能部门，广泛组织委员参与到“融入式协商”品牌活动中，把政协协商融入中心大局、融入基层一线、融入日常生活中。连云港灌云县政协紧扣打造书香机关、塑造书香委员、营造书香文化目标，把“书香政协”建设与提高委员政治素质、文化修养和履职能力紧密结合起来，让政协委员在书香中提升协商文化自信。泰州市政协打造了一批协商文化培育展示点，重点推进协商文化进企业、进单位、进镇街（园区）、进机关、进“两新”组织。杭州钱塘区政协以打造“钱塘荟”协商文化公园为核心，以下沙杭州市政协新时代协商民主实践中心实践基地、民生议事堂、委员工作室、协商驿站等场所为依托，强化协商主体培育，拓展协商活动领域，不断扩大协商的参与面和覆盖度。同时以协商成果评选、展示等方式在社会各界树立协商意识、扩大协商参与、营造协商氛围。镇江市政协通过“有事好商量”协商议事、 界别民生专题协商议事会、界别委员工作室等做法为发展协商文化做出了创新实践，也为理解协商文化提供了事实参照。

协商文化建设存在的问题

当前的协商民主以关注和解决实际问题为主要出发点，但对于文化精神层面的思想、理念则多有忽略，距离习近平总书记提出的“培育与时代和任务相适应的中国特色社会主义协商文化”“平等协商、有序协商、真诚协商”等要求还有差距。

对协商文化的认识不足。协商文化是一种集体智慧的体现，它强调在解决问题和制定政策时，各方应该坐下来共同商讨，充分听取不同声音，以达成共识，其中蕴含着中国传统文化中“兼容并蓄、求同存异的和合思想”、“民惟邦本、政在养民的民本思想”、“兼听则明、集思广益的谏议主张”、“询于众庶、宣民使言的民议主张”的思想内涵。然而，有些协商活动群众参与度低，有的参与群众甚至由基层干部选定，存在群众“被协商”的问题。在协商过程中，一些人认为协商只是为了形式上的统一，而不是真正的共识，部分人有“畏官”意识，在协商时不愿意当面说出与领导不一致的意见。这种认识不足导致协商的不真诚和不积极。

协商文化存续的环境不健全。协商文化需要一个开放、包容、公正的环境来得以存续。目前一些领导干部存在怕听百姓诉苦，怕听政协委员提意见的现象，这个问题在基层更加明显。由于政协相对是一个比较封闭的组织，公众对协商内容、程序及结果了解途径有限，了解认识不足。政协委员来自各行各业，参与协商的群众存在不同的利益诉求，导致协商中存在着信息不对称等问题。

协商文化建设的机制不完善。协商文化需要长期的建设和培养，它不仅仅是一种行为，更是一种价值观念和思维方式。然而，目前缺乏对协商文化的系统建设，虽然出台了相关的制度文件，但是具体的内容不够明晰，比如协商内容的随意性，重要重大问题在决策前和决策中进行协商的机制没有完全建立。协商的组织机制、制度完善、保障机制有待进一步健全。

发展协商文化的措施

加强协商文化的培育。通过建设协商主题文化公园、宣传海报、典型协商案例展示、宣传墙、微视频、书画作品、文艺演出等方式加强宣传教育，提高政府机关人员、民主党派、普通群众对协商文化的认识和理解。潜移默化、以文化人，逐步强化各方积极参与协商的意识，进一步弘扬协商精神，提升协商文化的传播力和生命力。发挥文化的自赋能作用，继承传统、推陈出新，把不断满足人民对美好生活的向往、促进民生改善作为重要着力点。同时，也要注重协商文化的不断演进和创新，以协商文化自赋能完善协商议政和凝心聚力体系。

丰富协商平台载体。发挥群众身边委员工作室的协商文化传播效应，完善政协委员联系界别群众机制，通过协商议事会、委员接待日、民意采集箱等方式，提高公众对协商民主的认同感和参与感。强化政协协商与政府机关职能融合、与经济建设融合、与社区服务融合、与学校教育融合，不断扩大协商的参与面和覆盖度，努力营造“人人懂协商、事事要协商、处处有协商”的良好环境，推动协商文化向各领域纵深传承。

建立协商制度机制。健全组织机制，将协商文化建设纳入地方政府工作的统一规划，制定协商文化建设的具体目标，明确资金渠道等具体措施。制定具体制度，推行协商前将协商内容、参与协商人员、协商时间地点等信息公开，协商后公布协商结果等措施。通过定期展示协商成果、评选优秀履职委员等树立正面形象，建立“不真诚、不积极参与协商”“协商走过场”“只协商，没成果”等黑名单，接受公众监督，增强公众对政协协商的了解和信任。促进协商文化建设的制度化，规范协商各方职责，立足于通过规范协商民主的制度来建设协商文化。

总之，通过强化公众对协商文化的认识、逐步改善协商文化的存续环境、建立协商监督机制，可以更好地发挥政协协商的作用，推动社会的和谐发展和国家的繁荣进步。

（作者系镇江市人大常委会副主任、致公党镇江市委会主委）