习近平总书记在中央政协工作会议上明确提出“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的“十八字”要求。这既是对委员的要求，也是对政协机关干部的要求。近年来，镇江市政协以党建为引领，坚持党的领导、专委会基础作用、委员主体作用三驾马车协同发力，注重政协协商与基层协商有机结合，积极探索全过程人民民主过程中如何发挥政协作用，取得明显成效。广大政协委员和机关干部是实践探索的主体，只有加强两支队伍建设，才能推动人民政协事业高质量发展，发展好全过程人民民主；只有加强两支队伍建设，才能为中国式现代化镇江新实践作出积极贡献。

“两支队伍”建设现状及存在的短板弱项

镇江全市政协委员中80后人选占委员总数17%，90后人选逐渐增多，委员年轻化倾向更加明显；研究生及以上学历人选接近总数1/2，委员整体素质不断提高，女委员占总数的近1/3，占比不断上升；辖市区委员占总数的1/4，委员遴选范围更广泛。市政协机关干部中，处级干部占总数的2/3，且总体年龄偏大；科级干部占总数的1/3，大多为85后干部，90后干部占科级干部总数的1/4，总体学历较高、较年轻，是政协工作的新生代力量。对照习近平总书记“十八字”要求，综合我市“两支队伍”的现状，还存在一些差距和不足。

委员队伍方面，履职积极性还有待提高，提交提案和社情民意信息的质量还不高；委员作用发挥还不明显，在本职工作中的带头作用好于政协工作中的主体作用，主体作用好于界别群众中的代表作用；界别群众工作还有待加强，部分委员对于界别群众的内涵理解不全面，与界别群众关系不紧密，对于界别工作的主要内容是什么、通过哪些方式开展界别活动等还不清楚。

分析不足产生的原因，一方面是委员自身能力素质还有待加强，另一方面是委员退出机制还存在操作难度。虽然制定了委员管理办法，明确了委员退出的情形，但在实际中，除委员因违法违纪被取消委员资格外，基本未出现因为履职不合格而被免除委员资格的情况。

机关干部队伍方面，部分同志缺乏做事的主动性和担当、斗争精神，不愿作为；少数机关干部工作标准定位低，存在思维定式、路径依赖，怕出错、不敢作为；少数机关干部习惯于听领导指示办事，缺乏独立自主思考，创造性开展工作能力不足，不会作为。

分析不足产生的原因，一方面是机关干部的思想认识和能力素养还有待提升，另一方面是干部选拔任用、交流机制还不够健全。

加强“两支队伍”建设的对策建议

（一）委员队伍建设方面

坚持源头把控，把好入口关。在推选委员时，要引导委员树立没有“荣誉委员”，只有“责任委员”的理念，严把政治关、素质关、能力关，从源头上把好委员的“入口”关，坚决把不符合条件的对象拒之门外，辖市区推荐产生的委员原则上必须在优秀委员人选中产生。

加强履职过程中的学习与实践，把好过程关。要组织全员培训，讲解履职基本知识，交流履职经验，提高专委会专业水平。要常态化开展读书活动，不断提升委员自身修养和理论素养。要完善各类平台载体。做实做优界别委员活动室、协商议事室、党支部活动室、同心书房等平台载体，鼓励界别召集人利用平台载体组织形式多样的活动，形成工作品牌。

加强履职考核作用，把好结果关。加强委员履职服务管理，每年修订完善《委员履职考评管理办法》，把委员履职情况进行“量化”，建立委员履职档案，要树立正面典型，每年颁发优秀履职奖。

修订委员退出机制，把好动态调整关。探索务实可操作的委员退出机制，对于那些履职意愿不强、热情不高、不尽职尽责的委员纳入劝退范畴，及时增补优秀人才，每年动态调整。

（二）机关干部队伍建设方面

统一思想。政治建设是根本。政协机关首先是政治机关，政协是政治组织，要把讲政治作为第一要务。理想信念是支撑。要坚定对马克思主义信仰、共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的认同，是做好政协工作的“根”和“魂”。远大情怀是动力。要树立为国履职、为民尽责的博大情怀，真正以为民造福的业绩彰显政协工作的价值。

能力建设。习近平总书记要求领导干部增强“八项本领”、提高“七种能力”，对政协委员还提出了“四种能力”的要求。要坚持以能力提升为核心，着重培养机关干部持续学习的能力、调查研究的能力、狠抓落实的能力、群众工作的能力、协商能力、改革创新的能力，不断增强干部队伍能力建设的针对性和实效性。

激励奖惩。要完善考核指挥体系。从平时工作入手，从机关作风入手。以实干作为检验干部水平、干部晋升的必要条件，破除论资排辈，只看年资不看业绩的倾向，要树立身边的榜样，在机关干部中发现那些吃苦耐劳、专业敬业、认真负责的模范，形成向上向善、奋发进取的浓厚氛围。

制度保障。加大、加快干部交流力度和频度，既要重视党政部门副职提拔到政协机关，更要重视党政部门正职充实加强到政协机关，不断提升政协各委办公室的资源调配能力与水平。机关副处职干部的提拔，原则上需有综合部门工作经历，不断提升年轻干部的综合能力与素质。

加强两支队伍建设，是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的必然要求，也是推动政协事业高质量发展的必然路径，我们要按照习近平总书记的指示，强化自身修养、苦练干事本领，为中国式现代化镇江新实践贡献更多政协的力量。

（作者系镇江市政协秘书长）