胡如明

郡县治，天下安。作为政协的最基层组织，县区政协在坚持人民政协性质定位的前提下，要从县域实际出发，为当地经济社会发展、繁荣稳定和治理现代化充分发挥重要作用。加强和改进民主监督工作，既是县区政协坚守性质定位、发挥重要作用的必然要求，也是加强和改进新时代市县政协工作的应有之义。近年来，镇江市润州区政协始终坚持党对政协工作的全面领导，围绕党政重点、民生热点和治理难点，把民主监督融入政治协商、参政议政和日常工作之中，以“答卷人”的角色着力回答好“监督什么、如何监督、如何提高监督实效”等问题，高起点、全方位、常态化彰显政协民主监督的独特优势。在此过程中，有实践探索的艰辛、有各方点赞的收获，也有面对难题的工作困惑和理性思考。

县区政协民主监督工作的积极探索

建立民主监督“全方位”新常态。润州区政协坚持把民主监督作为政协工作的重要职能，全方位开展专项监督、会议监督、视察监督、提案监督、民主评议等工作。

探索商后监督“全过程”新模式。润州区政协坚持把“商后监督”作为协商议事的重要抓手，全过程把握会前、会中、会后等各个环节。

推动成果转化“全闭环”新实践。润州区政协坚持把成果转化作为民主监督的重要环节，以党委、政府、政协三办名义出台《关于政协协商成果采纳落实反馈实施办法》，全面推进协商成果采纳、落实和反馈工作的制度化、规范化、程序化，全闭环推动民主监督工作落到实处、起到实效。

县区政协民主监督的难点不足

思想上还存在模糊认识。少数党政部门对政协职能了解不深，不愿被监督；政协组织对民主监督工作研究不透不想去监督；部分政协委员认为民主监督是“柔性监督”，监督过程中发现的问题可说可不说，不敢真监督。

行动上还存在被动应付。由于政协民主监督缺乏刚性约束，委员们往往被动接受履行责任多、主动要求行使权利少，开展民主监督的热情不够高。

成效上还存在短板不足。在监督成果的转化落实上，还存在着重协商轻落实、重答复轻落实等问题，会议监督、视察监督、提案监督、专项监督等监督形式成效不明显。

提升县区民主监督实效的对策思考

深化思想认识，夯实监督基础。

政治站位再提高。严格落实中办《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》和《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》精神，增强党委政府对政协履行民主监督职能重要性、必要性的认识；牢牢把握协商式监督性质定位，把协商民主贯穿于监督全过程，做到寓监督于支持之中，使民主监督的过程真正成为发扬民主、凝聚共识、促进发展的过程。

制度保障再完善。建立健全组织领导、知情明政、协调落实、办理反馈、权益保障等制度机制，坚持党委会同政府、政协制定年度协商计划制度，将民主监督的重要议题列入年度协商计划，由党委批准后实施；严格落实情况通报制度，不断在知情、沟通、反馈环节上下功夫，保障委员权益，提高委员参与监督的主动性、积极性。

宣传引导再加强。加强与各媒体单位的联系沟通，深化交流合作，持续推进民主监督工作在更多媒体、更广范围宣传报道，不断增强报道的深度和广度；创新宣传工作形式和载体，大力宣传可推广可复制民主监督案例，浓厚监督氛围，扩大社会影响。

强化统筹协调，汇聚监督合力。

与重点工作契合。把事关全局的重点问题、事关可持续发展的难点问题、事关民生的热点问题作为民主监督的着力点，组织专门力量，开展专项民主监督，深入一线调查研究，摸准情况，分析原因，充分协商，提出建设性意见建议。

与常规工作融合。把民主监督贯穿于会议、视察、提案、社情民意信息、评议等日常履职活动之中，适时在专题议政性常委会会议、重要协商活动、协商座谈会、对口协商会等政协会议中安排一定数量的监督性议题。

与其他监督结合。把政协民主监督同党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督等其他监督形式有效衔接、有机结合起来，建立协同推进的工作机制，强化同向发力的监督合力。

优化工作举措，增强监督实效。

提升能力善监督。组织政协委员特别是监督小组成员学习了解政协民主监督的性质、程序、内容、方法，深刻认识民主监督的意义和重要作用；适时建立监督人才专家库，提供业务培训、政策解读、监督指导，提高懂监督、善监督、会监督的履职水平，确保“监”到点子上、“督”到关键处。

丰富形式常监督。委派政协委员担任司法部门和行政执法部门的特约监督员，通过口头或书面的形式向派驻单位提出民主监督意见，并进行跟踪督办；发挥界别在政协民主监督中的特殊作用，根据界别特点，有针对性安排相应行业领域的界别活动小组开展民主监督活动；运用好协商议事平台，推动政协协商与基层协商有效衔接，对协商成果落实开展民主监督。

综合施策真监督。善借外力，由封闭式监督向开放式监督转变。开展纵向联动监督，集中监督力量，发挥整体优势，形成一体监督效应；开展横向联动监督，强化各类监督主体的沟通交流、信息共享，整合资源、优势互补；开展定向联动监督，对专业性、技术性强的议题开展连续专项监督，引入第三方社会专业力量进行调查评估，提出独立的专业意见。

主动作为敢监督。事前主动介入，在事关区域经济社会发展的重要政策出台和重大项目立项前，及早关注，提前介入，减少决策失误；事中积极参与，全程了解掌握重点工作进展情况，及时建言献策，提醒纠偏；事后跟踪监督，通过“商后监督”形成“监督一落实一再监督一再落实”的全链条、全过程、全方位的监督闭环。

（作者系润州区政协主席）