在中国，协商民主是在中华优秀政治文化根基上，结合中国共产党带领人民在革命、建设、改革中不断发展、内生性演化的结果，既有完整的制度体系设计，又有参与实践的民主形式，是全过程人民民主的重要实现方式。因此，发展全过程人民民主要发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制。

一、 把准政协协商内容，既要“高大上”，也要“接地气”

对比美国多党竞争，一党的执政以其他党的在野为前提，党派之间相互诋毁、相互掣肘，为了否定而否定，逐渐演变为非理性的“否决政治”，国家利益、人民利益都被政治角逐和短期行为所摒弃，这就是所谓的美式民主。而全过程人民民主是中国共产党将马克思主义民主理论与中国现代化实践相结合的最新探索，是在充分借鉴现代西方政治文明的优良元素以及全面反思当前西方民主困境的基础上创造的中国式民主。这也决定了政协践行全过程人民民主要呼应民之所盼，人民政协为人民，履职为民是人民政协的题中应有之义。

在践行全过程人民民主中如何履职为民，关键要呼应民之所盼，努力为人民群众排忧解难。各级政协应该抓住当前人民群众重点关注的就业、住房、医疗、教育、社保等社会民生热点难点问题，既要研究经济高质量发展、乡村振兴、生态文明建设、优化营商环境等热点难点问题，也要关注老百姓柴米油盐、“鸡毛蒜皮”的“小事”，如“缓解小区门口雨季内涝”“加快推进社区老年食堂建设”等。

二、 压实协商议事责任，提升民主监督实效

一是第三方评估。镇江市政协针对不同的课题组成督查组，由督查组邀请具有较高理论水平、在该领域有丰富实践经验的政协委员担任专家代表，根据提案办理督促落实情况，经评估形成书面评价函。二是专项评议，在提案承办单位“自评”、提案委“述评”、第三方评估“点评”的基础上，由市政协领导，提案委员会委员，部分市政协委员、专家代表和市民代表通过投票的形式进行“百名委员”专项评议。三是结果运用，市政协党组将专项评议结果向市委市政府作专门通报，并同步向社会公开，透过公众的“第三只眼”推动经济社会民生发展和具体问题解决，明确将协商民主贯穿提案工作提、立、办、督、评全流程。

自2021年开始，针对为期5年的脱贫攻坚民主监督完成之后，围绕长江的生态环境保护又开启了同样是5年的专项民主监督，镇江市40个政协委员小组共抓长江大保护，以“政协之为”贡献“长江之治”。2021年，镇江市政协教卫体委领办“合山公园健身广场建设”议题，各级政协委员、相关职能部门代表和居民代表经过互动协商达成共识，仅花费2个多月时间即建成京口区合山公园健身广场，周边10万居民缺少地方散步、休闲、健身的窘境得到解决。

三、 丰富基层协商形式，打造协商为民履职品牌

2021年4月初，镇江市政协就启动“学党史、办实事、树新风”基层协商议事季活动，千名政协委员下沉到千个基层协商议事室，把党史学习教育成果转化成为群众办实事的精神动力。截至目前，镇江已建成1063个“有事好商量”协商议事室，积极探索建设开放式协商议事联盟和协商议事云平台，解决矛盾问题达1206个。仅2022年就开展各类协商议事活动340场，1500余人次委员参与，帮助解决问题610个。

今年9月12日，“政协镇江市委员会医药卫生界别委员工作室”揭牌，并召开“推进老年认知障碍的社区筛查及早期精准诊断工作”协商议事会，利益方代表围绕协商议题各抒己见，结合会前协商成果逐步形成共识。正是以界别委员为核心成立委员工作室的优势，让委员们可以发挥专业特长和资源优势，更好地为民解难题。同时，委员工作室更是一个“商量”平台。人民群众关注什么，就商量什么。老百姓难题出现在哪里，就商量到哪里。

四、 提升政协委员协商能力，激发政协协商内生动力

政协委员是人民政协履职的主体，充分发挥政协委员的主体作用，是做好政协工作的重要基础和关键环节。镇江市政协从2022年起，不断健全完善委员联系界别群众制度机制，出台了《党员委员联系党外委员、委员联系界别群众工作实施办法（试行）》和《提案和提案办理质量评价办法（试行）》等文件，明确委员履职考核内容和评价标准，将积极主动联系服务界别群众列为考核项目，每年对表现优秀的委员进行通报表扬，激发委员参政议政的热情和干劲。

比如，镇江市医药卫生界别深入学习习近平总书记关于卫生健康的重要论述，开展相关调研活动，并酝酿形成《关于减少肥胖儿童的建议》《关于推进“医养结合”养老模式发展的建议》报相关职能部门。教育界别委员立足各项活动，就加强校外培训机构监督、加强校企联合、加强对“文具盲盒”监管等方面深入调查，形成提案和社情民意，报相关职能部门。特邀界别（台湾）委员工作站举行交流座谈会等活动，助力与台湾地区的对接和经贸合作等，委员们立足界别所长、个人所能，把联系服务群众工作做出了成效，进一步激发了政协协商的内生动力。

（作者系镇江市政协常委，民革镇江市委会主委，江苏科技大学教授）