民主监督是人民政协的一项重要职能，是实践全过程人民民主的重要环节，是社会主义监督体系的重要组成部分。习近平总书记高度重视人民政协民主监督工作，指出“能听意见、敢听意见特别是勇于接受批评、改进工作，是有信心、有力量的表现”，“要加强人民政协民主监督，完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制”。党的二十大报告对发展全过程人民民主作出战略部署，并对完善人民政协民主监督制度机制提出明确要求。

丹徒政协履行民主监督职能的创新实践

近年来，丹徒政协探索“评议+提案”监督工作法，通过建立全链条、闭环式的提案工作综合评价机制，作为拓展民主监督广度和深度的有益形式。

监督内容确保精准化。每年规定对3件提案办理情况开展民主评议，将重点提案、重复提出且相关问题未得到解决的提案作为评议的候选提案，通过多方推荐、层层筛选、综合评价、会议讨论等多个环节的“考验”，确保实施评议的提案选题方向准、内容质量高，实现评议的提案有共识、立得住、能办理、做得到。

监督办理实现全过程。组成3至5人的评议工作小组，全方位监督提案办理。走进承办单位，及时掌握提案办理进度并适时督促。开展提案督办月活动，通过现场视察，更真切、更直观地了解办理成效，促进相关问题的解决和提案建议的落实。召开提案督办会议，让委员与承办单位面对面沟通交流，征求委员对提案办理工作的意见建议。

监督评议形成硬约束。每年开展民主评议提案工作的专题性政协常委会会议，被评议单位主要负责人汇报提案办理情况，提案者对所提提案办理情况予以点评，评议工作小组现场发表提问和评议意见，参评人员无记名填写评议表，对提案办理工作现场投票打分，评议结果纳入全区各地各部门高质量发展综合考核内容。

人民政协民主监督工作面临的现实问题

相比较而言，在人民政协的政治协商、民主监督和参政议政三大职能中，民主监督仍然是薄弱环节，还存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下三个方面：

监督意识不强。政协开展民主监督不是靠强制约束力，而是靠政治影响力。因而，在民主监督工作方面，政协往往处于比较“被动”的状态，委员会出现不想监督、不敢监督、不会监督等情况。

监督调研不实。有的政协组织“坐车观景”、蜻蜓点水式地开展监督调研，说成绩充分肯定、大加赞扬，讲问题轻描淡写、一掠而过，建言“高大空”缺乏针对性。

监督效果不佳。在实际工作中，有的政协组织未能充分发挥民主监督在帮助党委政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力等方面的作用。有的党政机关对政协的民主监督工作表面上态度积极，但在监督意见的落实上行动不够积极。

发挥人民政协民主监督作用的经验启示

政协组织要进一步加强对人民政协民主监督职能作用的理解和认识，更加突出体现人民政协民主监督的特色和特点，奋力提升人民政协民主监督工作的实效。

坚持党的领导是加强和改进民主监督工作的根本保证。人民政协进行民主监督，必须坚持党的领导，这是政治原则，也是政治规矩，要坚持把党的领导体现在民主监督工作的全过程和各方面。开展监督前，积极争取党委点题交题，把民主监督工作纳入年度协商计划，经党委常委会审定后实施。组织监督时，成立临时党支部，发挥中共党员委员的先锋模范作用，切实加强思想政治引领。主动向党委汇报工作进展和存在问题，主动与政府沟通协商、通报情况。完成监督后，形成的监督意见建议报党委、政府，经研究后适时向政协通报落实情况。

把准性质定位是加强和改进民主监督工作的前提基础。要充分发挥政协“协商式监督”的特色和优势，在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督，加快实现民主监督的应有之义。要强化监督意识，做到敢监督。树立敢于担当、敢于负责、敢于作为的意识，勇于拿起民主监督武器，认真履行政协章程赋予的职责，讲真话、建诤言、道实情。要掌控节奏力度，做到会监督。提倡热烈而不对立的讨论、真诚而不敷衍的交流、尖锐而不极端的批评，大力营造畅所欲言、各抒己见、理性有度的监督氛围。要突出问题导向，做到真监督。要坚持“瞄着问题去，追着问题走”，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，紧扣存在的困难、问题和短板，多谋良策、多出实招。

提升质量效果是加强和改进民主监督工作的关键所在。要持续强化政协民主监督的制度化、规范化、程序化建设，保证政协民主监督环环相扣、规范开展，推动民主监督工作提质增效。要发挥委员主体作用。建强民主监督工作队伍，强化委员学习培训，为委员知情明政创造条件，不断提高委员民主监督专业化能力和水平。要做深做实调查研究。坚持深入基层、深入实际、深入群众，实事求是反映情况，准确提出批评和务实建议，确保监督不流于形式、不浮于表面。要深化监督成果运用。加强监督成果的跟踪调研、跟踪问效、跟踪督办，让监督成果为党政决策和工作部署提供参考。

（作者系江苏省镇江市丹徒区政协主席）