加强民主监督，完善制度机制，是实践全过程人民民主的重要形式、时代要求和重要任务。政协民主监督是社会主义监督体系的重要组成部分，对于全面发展协商民主具有重大意义。为进一步了解镇江市各级政协组织民主监督工作开展情况，吸收借鉴好的经验做法，为不断完善民主监督的体制机制提供现实依据，我们调研组围绕“完善政协民主监督机制，提高民主监督能力和质效”课题，通过实地走访、座谈研讨和书面交流等多种形式进行深入调研，全面了解镇江市民主监督工作开展情况，就此谈一些思考和认识。

市县政协完善民主监督机制总体情况

政协民主监督的定位日益清晰。政协民主监督是“协商式监督”。一是政治性。坚持在同级党委的领导下开展民主监督活动，政协党组充分发挥把方向、管大局、保落实作用，将重要监督议题纳入年度协商计划，报同级党委常委会审定后组织实施。二是协商性。坚持把协商贯穿于民主监督的全过程各方面，贯彻落实中办《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，充分发挥政协民主监督所具有的协商性、合作性、非强制性等显著特点。三是合作性。坚持民主和团结两大主题，把加强思想引领、广泛凝聚共识贯穿监督工作之中。

政协民主监督的体系逐步完善。一是组织体系更加周密。紧紧围绕民主监督八大内容，提前谋划全年民主监督工作，科学谋划选题，统筹监督方式，制定监督方案，动态调整实施。二是程序体系更加规范。关于采用不同监督形式，已经摸索出一套成熟经验，特别是专题性监督程序已经基本规范。三是制度体系更加完善。以市委《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》为统领，调查研究、成果转化、协商规则等民主监督制度体系已经初步构建。

政协民主监督的闭环已经形成。各地相继出台了协商成果采纳落实反馈的相关制度文件，为“协商止于会议，成果止于批示”的问题，提供了有效的解决路径。

政协民主监督的推进不断深化。各地坚持守正创新，不断探索，着力推进民主监督深入开展。比如：丹阳市利用“丹阳政协”微信公众号，设置民主监督“我要报名”端口，推动委员和议题双向选择，提升民主监督参与度。句容市探索“‘数字化’协商+监督”的新形式。扬中市着眼把监督、协商、参与、合作、凝聚共识融为一体，努力拓展和深化监督效果。润州区探索“商后监督”新形式，对协商议事达成的共识开展集中民主监督。

市县政协完善民主监督机制中存在的薄弱环节

思想认识不够到位。部分委员对于开展民主监督的认识不够到位，缺乏民主监督的热情和积极性。部分被监督部门存在应付心理，缺乏接受民主监督的自觉性。

监督内容不够全面。对市委《政协民主监督实施意见》中规定的8项监督内容，重点关注的是经济发展民生关切等方面内容，但对国家机关及其工作人员遵纪守法、加强作风建设、密切联系群众等关注不够。

制度规范不够明晰。从调研反映的情况上看，民主监督的难点，在于如何做到“到位不越位”。目前对民主监督的内容、范围、形式、目标、程序等方面缺乏统一的规范，致使民主监督在执行操作上还不够严密具体、弹性较大。

沟通协作不够畅通。缺乏与被监督部门、新闻媒体的有效合作；缺乏与委员、界别群众深入沟通，导致不能最广泛和准确地反映广大人民群众的呼声等。

市县政协完善民主监督机制需要着力加强的重点

树牢监督意识，增强民主监督的自觉性。强化“政协民主监督是全局性工作”的理念，把开展民主监督工作纳入政协履职全局部署推进，引导政协机关干部和广大政协委员增强履职信心和决心，积极投身民主监督工作,牢固树立监督意识。有针对性地加强培训，提高专业素养和监督能力。

健全制度机制，彰显民主监督的规范性。坚持在同级党委领导下，不断完善人民政协民主监督的组织领导、知情明政、协调落实、办理反馈、权益保障机制，确保人民政协依章程进行民主监督。加强民主监督的程序建设，制定统一的具有可操作性的工作流程。健全激励机制，鼓励委员敢于监督、善于监督。

完善监督内容，确保民主监督的全面性。政协民主监督主要包括八大方面的监督内容，要聚焦党政所急、群众所盼、发展所需，监在“点子上”、督到“关键处”。按照协商民主广泛多层制度化发展的要求，与时俱进抓好政协民主监督工作，做到开展监督有计划、有专题、有载体、有成效，积极探索新的监督方式，丰富民主监督内涵，确保民主监督的内容更具体、更全面。

加强协调配合，提升民主监督的实效性。充分发挥政协拥有智力密集、人才荟萃、联系广泛的优势，充分发挥委员的主体作用，凝聚共识，汇聚力量，增强民主监督质效。加强与省政协、县（区）政协的联动协作，聚焦重点监督课题开展协同调研、联合监督，完善监督信息共享、综合性议题合作办理机制，增强政协联动履职效应。加强和被监督部门的沟通协调，探索委派社会监督员开展常态化监督的模式。探索协商式监督的新形式，运用“互联网+”，把“线上”和“线下”“键对键”和“面对面”结合起来，开展网络监督，提高民主监督效率，切实把政协民主监督工作落实到位、取得实效。

（作者系镇江市政协副主席）