人民政协网北京3月9日电（记者 王亦凡）“司法员额制改革以来，法官、检察官队伍整体上更加正规化、专业化、职业化，但也面临一些新问题，比如在有限的员额比例下，法官助理、检察官助理的培养和发展路径问题。”全国“两会”期间，全国政协委员、清华大学法学院教授聂鑫在接受记者采访时表示。
全国政协委员、清华大学法学院教授聂鑫
聂鑫说，按照目前的制度设计，上级法院、检察院的法官助理、检察官助理需要到下级法院、检察院竞争法官员额，一方面可能会挤占下级院，特别是基层院本来就稀缺的员额，另外一旦入额将调入下级院，可能面临长期异地任职的现实情况。
在调研中，聂鑫还发现，目前很多法院、检察院尤其是基层院，案多人少的矛盾依然突出，单靠员额法官、检察官办案并不现实。不少基层院的法官助理、检察官助理虽然承担了大量的办案工作，却无法以自己的名义办案，且与员额法官、检察官在薪资待遇、社会地位、职业尊荣感等方面相差较大，导致岗位吸引力降低，队伍稳定性较差。
如何在有限的员额比例下，为法官助理、检察官助理构建起更有前景的职业发展路径，打通员额制改革堵点？聂鑫建议，通过对相关组织法进行立法解释或其他方式，设置“助理法官”“助理检察官”岗位，达到一定资质、年资的法官助理、检察官助理可以直接转为“助理法官”“助理检察官”，不受员额比例限制，由到下级院入额改为到下级院挂职锻炼。
“这里不仅是简单的称谓变化，和法官助理、检察官助理相比，‘助理法官’‘助理检察官’具有一定的办案资格，由员额法官、检察官对其进行业务指导和监督。”聂鑫解释说，虽然“助理法官”“助理检察官”不属于员额法官、检察官，但“助理法官”可以作为审判员参与审判，“助理检察官”可以出庭发表公诉意见、参与质证与法庭辩论。
“希望能够通过设置‘助理法官’‘助理检察官’岗位，部分解决优秀法官助理、检察官助理的出路与法院、检察院的队伍建设问题，并且在不增加机关编制和财政负担的前提下缓解案多人少的矛盾。”聂鑫表示。
