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人民监督创新助力公益保护 碳汇交易补偿外滩生态损害

2024年05月22日 16:38  |  作者:张璐 谷莺  |  来源:上海黄浦检察 分享到: 

国家发展改革委、生态环境部将5月13日至19日定为全国节能宣传周,活动主题为“绿色转型,节能攻坚”,将5月15日定为全国低碳日,主题为“绿色低碳,美丽中国”。

为深入学习贯彻习近平生态文明思想,落实全面节约战略,传播绿色发展理念,黄浦区检察院在人民监督员和各方力量的配合下,以“司法+碳汇”助力生态修复的案例取得了圆满的结果,也为检察机关维护生态环境公共利益探索出一条新路径。

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2022年10月底,区院公益检察室通过全市公益诉讼全息办案智能辅助系统推送获知一条市民投诉,反映黄浦区外滩观景平台上某处存在施工单位破坏绿化树木的情形。检察官第一时间赴现场开展调查,发现平台上的7株胸径30厘米以上的香樟树被砍伐,经进一步调查确认系周边某餐饮企业在未获行政许可的前提下,私自委托绿植公司实施砍伐。

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听证监督

厘清困境探求修复新路径

案件发生后,行政机关对侵权企业按照绿化补偿标准最高七倍予以从重处罚。行政处罚不代表案件的完结,为督促侵权企业及时修复受损的社会公共利益,区院启动了对相关侵权主体毁绿行为的民事公益诉讼。期间,侵权企业负责人提供了一份专业机构的勘查结论,表示要起出残留的根系在原位补种可能会对建筑结构产生不利影响,存在较大的安全隐患。

2023年10月,区院就如何确定绿化恢复方案召开听证会,邀请人民监督员、“益心为公”志愿者代表与相关行政机关共同参与商讨。

会上,人民监督员等围绕勘查结论指出的风险,结合现场勘查情况进行分析和论证,认为风险因素应予考虑。但同时对尽可能实现原样修复提出意见建议:一是可以选择其他点位进行补种,但应尽可能接近原绿化位置并关注整体绿化景观带的和谐美观;二是根据绿化管理部门的建议,应当以胸径在20cm左右的香樟树为主进行补种,便于栽种成活;三是在修复方式中可以引入碳汇购买的形式,补偿对生态环境造成的损害。围绕这些提议,与会各方商讨确定了7株香樟树的最终补种方案。

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磋商监督

追本溯源推动源头治理

2023年11月,区院主持召开了生态环境损害赔偿磋商会,在人民监督员和各界代表的共同见证下,区生态环境局和侵权单位共同签订了《生态环境损害赔偿协议》,明确了侵权单位应根据约定补种绿化、做好养护工作,并且通过购买碳汇的方式承担生态环境损害赔偿费用。

在人民监督员的建议下,区院向侵权单位制发了检察建议,建议侵权单位建立健全内部管理机制,在合同审查、部门职责、员工管理等各个环节加强合规风险预警,严守合法经营的底线,加强对员工的法治宣传和教育,增强生态环境保护意识,杜绝主动破坏绿化环境的行为。同时人民监督员还对侵权企业作出诚信提示,建议侵权企业增强社会责任感和公益意识,切实履行社会职责,推动构建和谐共生的自然社会环境。

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“回头看”监督

实地走访确保复绿到位

日前,7株香樟树已在指定点位种植完毕,侵权单位也通过购买碳排放交易配额的方式对生态损害赔偿进行替代性修复。2024年3月,区院邀请人大代表、人民监督员等一同开展实地走访“回头看”,对树木补种情况进一步探查交流。人民监督员表示,区院主动将检察办案活动置于第三方监督中,并积极搭建共商共治平台,凝聚各方智慧,引入“碳汇”修复理念,为城市生态环境和谐形成全方位、多层次的保护合力,体现出检察机关高质效办好每一个案件的价值追求,值得肯定。

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(来源:第六检察部 公益检察室 )

编辑:秦云