人民政协网6月26日电（记者 高志民） 中国国土勘测规划院院长冯文利在“6.25”全国土地日期间表示，在自然资源部利用司的指导下，中国国土勘测规划院相关研究团队首次探索、测算了“全国建设用地节约集约利用综合指数”，并汇集湖南、安徽、上海、山东等地方典型经验，公开出版蓝皮书。 蓝皮书指出，近年来，在工业化、城镇化不断推进的历程中，我国始终坚持建设用地总量与强度“双控”，建设用地规模从2009年的3424万公顷增长到2022年4133万公顷，有效保障了新型工业化和城镇化合理空间需求。

蓝皮书认为，长期来看，我国人多地少的基本国情并没有改变，如何利用有限的土地资源支撑更高质量的发展，始终是自然资源管理工作面临的挑战。

综合指数结果显示，全国建设用地节约集约利用综合指数逐年提高，2022年为106.02，较上年提高3.4%，全国建设用地节约集约利用水平稳步提升。

从分指数来看，全国建设用地利用强度分指数为106.13，较上年提高2.1%；管理绩效分指数为105.85，较上年提高5.4%，相比利用强度，管理绩效的提升对提高节约集约用地水平的作用更大。

蓝皮书指出，建设用地对经济的承载能力进一步提高。2022年，全国城乡建设用地人口密度较上年下降18人/千米2，地均固定资产投资、地均地区生产总值较上年分别增加5.47、5.99万元/公顷。新增用地供应管理效能整体提升。

全国及四大经济区域批次土地供应比率较上年均有所提高或持平，其中中部地区提高最为明显。东部、中部、西部、东北四大经济区域综合指数较基期年均有不同程度提高，分别增加了3.96、15.45、5.15、3.12。同时东部、中部地区差距逐年缩小。东部、中部地区管理绩效提升是节约集约用地的主要驱动因子。2021-2022年，东部地区利用强度、管理绩效指数变化率分别为1.9%，2.1 % ；中部地区分别为3.7%，6.1 %。

西部、东北地区利用强度提高是节约集约用地的主要驱动因子。2021-2022年，西部地区利用强度、管理绩效指数变化率分别为2.2%，0.2 % ；东北地区分别为2.6%，-1.8 %。

五个重点城市群节约集约用地水平高于全国平均值,其中珠三角城市群综合指数最高，是全国平均水平的 2.13倍。

展望未来，蓝皮书建议：

一要落实区域协调发展战略和区域重大战略，增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力。

二要强化规划赋能，优化建设用地布局和结构，增加高品质空间供给。

三要积极盘活存量土地，激活提升土地资源资产价值。

四要健全公众参与机制，推动形成全社会高水平利用和高质量发展的共识。

五要完善建设用地节约集约利用评价机制，及时动态掌握用地状况并定期发布。

据悉，本次发布的综合指数是一项全新的研究探索，后续将聚焦管理工作新需求，持续完善指标和方法体系。