市场监管所是市场监管系统最基层组织、最基本力量，国家市场监管总局开展市场监管所标准化规范化（以下简称“两化”）建设是贯彻落实党中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设决策部署的重要举措。自市场监管所“两化”建设工作启动以来，宁夏市场监管厅紧扣“最强的力量充实到基层、最新的装备配置给基层、最好的资源作用于基层、最优的待遇保障到基层”工作思路，坚持高标准打造，既着力加强场所建设、装备升级、标识更新，也达到了内强素质、外树形象的目标。整体实现标识规范统一，所容所貌焕然一新，内部管理更加规范高效，监管信息化水平不断提高，干部队伍精神状态得到有效提振。

“智慧网”让执法员变“专家”

“心服务、星标杆”“寓监管于服务、寓服务为常态”，当好助企“店小二”，畅通服务群众“最后一公里”……这些暖心的词汇，在银川市市场监督管理局兴庆区分局玉皇阁北街市场监督管理所，成了市场监管者的共识。

“你知道基层市场监管所都有哪些工作职责吗？”宁夏回族自治区市场监督管理厅党组书记、厅长马如林介绍说，“食品安全监管、药品和医疗器械监管、产品质量监管、市场竞争监管、广告监管、消费者权益保护、特种设备安全监管。其中，食品安全监管尤为重要。食品安全监管涉及从食品生产、加工、流通到消费各个环节……”

一个市场监管所，只有几个执法人员，面对众多需要监管的领域，怎么办？

宁夏回族自治区市场监管厅的做法是，积极探索“智慧监管”建设，以智慧审批、智慧监管、智慧服务为主要内容，配套实施“主责主业标准化”建设，集中体现新时代市场监管智慧，为更好服务经济社会发展大局。

“我们充分利用信息化平台，围绕消费者投诉举报处置情况，现场连线基层市场监管人员、ODR企业管理人员，实时了解景区、主要消费场所投诉举报、处置等情况，所有过程、细节一目了然。”马如林介绍说，自治区市场监管厅以监管“一张网”为目标，着力提升市场智慧监管能力，加大数字政府建设项目配套资金投入力度，为数字政府建设提供有力的物质保障。以部门协同监管平台和宁夏“双随机、一公开”监管平台为抓手，加强跨部门、跨层级的沟通协作，形成了高效的工作联动机制。

全自治区10家平台274户平台内经营者亮照、亮标和自我声明公示率达100%。充分利用网络信息技术和大数据手段加强网络交易监测，开展网络市场“特供酒”、肉类产品、枸杞、燃气具、电动自行车等13项专项监测，累计监测网络经营主体3382户，发现各类涉嫌违法线索295条，监测互联网广告超过15.94万条次。

“通过智慧监管系统，运用AI抓拍分析，以及经营主体相关传感数据，构建餐饮服务单位、药品经营、证照到期、执业药师在岗、药品阴凉区温湿度控制等监管的风险监测预警。”玉皇阁北街市场监督管理所一级行政执法员马青波以“食品安全监管、药品和医疗器械监管”为例介绍说，通过实施“数据智能找问题、数据自动找风险”，让普通执法人员变成了业内“专家”，实现了以数字化驱动监管业务的靶向性、精准度和智慧化。

“完全想不到，我们没有发现的问题，竟然被执法人员发现了。”李慧是新中科医疗公司的负责人，她告诉记者，监管所通过“双随机、一公开”手段，线下对日常管理、价格收费、特设安全等多项内容进行“全项”检查，提升了企业的安全监管数字化水平。

“合规经营是企业持续健康发展的基石，正是‘严管厚爱’，才能促进企业健康发展。”对于宁夏益民华康医疗器械有限公司法人王强来说，正是由于市场监管的“智慧和严格”，促使自己的企业避免了不必要的损失，促使企业走上了正规化模式。

“手机砝码”让市民变身“市场监管员”

宁夏石嘴山市惠农区，退休职工老马最近得到社区老兄弟们的“红人”，出去买菜，大家都要约着他。原因在于，石嘴山市惠农区市场监督管理局的工作人员将他的手机将手机重量标注后加贴统一制作的标签，让手机秒变随身便携的“小砝码”。在市场，老马只需将手机直接放到电子秤上当场测试，所购商品是否缺斤短两就有了数。

“民生计量无小事，一枝一叶总关情。这也让我在退休后有了一项有意义的新工作，可以帮着小区里的居民提供服务。”老马感慨说。正是石嘴山市惠农区市场监督管理局开展的“手机变砝码，计量惠民生”活动，让他成了义务“市场监管员”。

“消费者在日常消费过程中，只需将手机直接放到电子秤上当场测试，如果误差超过±10克，就可以初步判断是否遭遇了缺斤少两的‘黑心秤’。”石嘴山市春晖市场监管所所长尘钒沅告诉记者，“与传统的定期抽检、到期送检相比，手机作为当前最普及的电子产品之一，大部分人随身携带，将其作为称重工具，简单易行又十分有效。”

“小小一杆秤，一头连着商家的信誉，一头连着消费者的信任，作为市场参与的主体之一，消费者的合法权益应当受到切实有效的保护。”宁夏回族自治区石嘴山市市场监管局局长宋健表示。称准量足非小事，一分一厘系民生。老百姓的获得感、幸福感、安全感，很多时候就体现在市井生活中，体现在干净的街道、放心的食品、公平的交易等等这些小事上。因此，只要是涉及群众、为民服务的事情，再小也是大事。

宋健介绍说，宁夏回族自治区石嘴山市市场监管局创新开展“手机变砝码，计量惠民生”活动，被自治区市场监管厅在全区推广。精心拍摄计量专题监督执法宣传片，在国家电网宁夏计量中心组织开展了电能表计量检定实验室开放活动。开展“5·20”世界计量日宣传活动，组织计量宣传进企业、进商场等丰富多彩的现场活动，着力营造人人了解计量、关注计量的良好社会氛围。通过“培训+审查+指导”的方式，让消费者积极参与守好“身边秤”、盯好“民用表”、抽好“定量品”、管好“加油机”、当好“审查员”。

“市场监管任务艰巨，基层所人手少，只有充分发动群众、依靠群众，让群众‘市场监管员’主动推心置腹倡导自律守法、诚信经营理念等方式，提升百姓的安全防范意识，才能从根本上确保广大人民群众的饮食安全。”宋健表示。

“12315”智慧平台成为群众“防火墙”

说到消费者维权，不能不提“12315”，这是中国在全国范围设立的专门受理消费者投诉举报专线电话和全国互联网平台的管理体系。平台包括：网站、手机APP、微信公众号、微信小程序，他们协同配合，发挥各自优势，为消费者提供更加高效、便捷的消费维权服务。

“今年，全国12315平台接收投诉举报咨询同比增长33.7%，为消费者挽回经济损失20.4亿元。基层市场监管部门是维护市场秩序、服务群众的‘桥头堡’，守护公平正义，每一位市场监管者都义不容辞。”宁夏中卫市市场监管局局长妥大君告诉记者。

宁夏中卫市沙坡头区迎水桥市场监管所是一个刚成立两年的“桥头堡”，但是，由于这里是旅游景区，发生的维权故事可不少。

“五一期间，中卫市市场监督管理局沙坡头区分局收到消费者在12315投诉，反映4月14日在携程平台预订了沙坡头区某宾馆的两间客房（标间），5月1日到达该宾馆后被告知订单已取消。中卫市市场监督管理局沙坡头区分局第一时间安排执法人员到现场进行协调处理。经现场询问了解，消费者投诉情况属实，被投诉酒店因接收预订的房间超过实际房间数量，导致投诉人办理入住时被告知订单已取消，无法入住。中卫市市场监督管理局沙坡头区分局依法对酒店进行了处罚。”

“因时值‘五一’假期，各宾馆酒店房源紧张，消费者没能找到其他酒店办理入住，现场经执法人员多方协调，最终安排消费者入住了其他酒店。该酒店预收的费用也全部退还给了消费者。”

“不久前，一个外地市民通过‘12315’平台，反映在宁夏瑞锦红旅游开发有限公司购买1300克左右铁皮石斛，共计花费15899元，认为商家收费较高，来电请求核查调解，按照市场价收费，退还多收取费用。”

“接到投诉线索后，考虑到该游客是十一期间跟团旅游在定点购物店购买的商品，且消费金额较大、当事人较着急，处理不及时将严重损害消费者利益和城市形象，立即组织执法人员第一时间去现场进行协调处理。经查，经营者提供了铁皮石斛的进货票据、供货商资质证件、检验合格报告，经营场所显著位置公示了铁皮石斛价格，并在打粉加工间门口张贴温馨提示‘加工后不可退换货’，经营行为合法合规，公司负责人提出当事人若不满意产品可提供退款退货服务，考虑成本问题不接受降价销售要求。当事人坚持请求市场监管部门调解，退还多余费用，不同意退货退款，遂执法人员多次与公司负责人联系、沟通、协调，最终双方达成一致，企业按照最低成本价结算当事人购买的铁皮石斛，退还部分费用，当事人对处理结果表示满意。当事人对迎水桥市场监督管理所耐心、认真、细致的工作态度表示认可和感谢。”

中卫市市场监督管理局沙坡头区分局迎水桥市场监督管理所副所长张旭瑶滔滔不绝介绍起发生在所里的故事。

“中卫是旅游型城市，良好的市场秩序、市场环境是最好的广告。”中卫市市场监督管理局沙坡头区分局局长代福俊认为。沙坡头区分局推行“即接即办”模式，高效率处理消费投诉3461件，为消费者挽回直接经济损失62.8万余元。

“为了规范旅游市场秩序，擦亮中卫‘旅游城市’名片，代福俊放弃‘五一’到‘十一’所有节假日休息时间，牵头制定了规范‘五一’假期市场行为的8项规定。”妥大君告诉记者，通过成立沙坡头区整治“中秋”“国庆”期间住宿行业价格违法行为工作专班，对辖区252家次酒店、宾馆、民宿负责人节前约谈会议，累计检查民宿、酒店、宾馆等246家次，规范明码标价7家，立案查处4起，让来中卫的游客吃得放心、住得安心。

“群众有所呼，我们有所应；群众有所求，我们有所答。”这是中卫市场监管人员时常挂在嘴边的话。代福俊表示，“笃行不怠勤履职。将始终不忘市场监管人的初心与使命，主动作为，精准出击，奋力守护好公平正义、守护好百姓安宁，做一个脚踏实地工作的市场监管人。”（记者 高志民）