县域是国家治理和经济发展的基本单元，是承上启下的重要一环。改革开放后特别是党的十八大以来，我国县域发展取得了举世瞩目的成效，习近平总书记高度重视县域发展，并作出一系列重要论述，为县域发展指明了前进方向和实现路径。当前，我国有1866个县域单位（包含县级市、县、自治县、旗、自治旗、特区、林区），覆盖了近90%的国土面积、集聚了超50%的常住人口、贡献了约40%的经济总量，深入推进县域经济的改革和发展具有重大意义。金融是服务实体经济的重要力量，是现代经济的核心，国有大行始终坚持金融的政治性、人民性，县域支行是传导金融力量的“长链条”，也是与地方经济共生共荣的“晴雨表”。国有大行的县域支行在新时代背景下做好职能定位，才能更好、更有效地深入推进金融服务经济高质量发展。

一、 自上而下，政策的宣导员

政策的传导和实施是国家治理的重要课题，然而“政策变形”是基层不可忽视的问题，尤其是像金融等专业性较强的政策，如果宣传和解读不及时，往往容易曲解，从而导致错位发力，资源浪费。以近期金融监管总局、国家发展改革委联合部署的支持小微企业融资协调工作机制为例，在区县层面建立工作专班，搭建起银企精准对接的桥梁，从供需两端发力，统筹解决小微企业融资难和银行放贷难的问题。首先，国有大行有信息传导优势。从国家层面的动员部署视频会议迅速传导到总行级会议，再传导到省行、市行、县域支行，信息可以高速无损地上传下达，以中国工商银行内蒙古包头市土右旗支行为例，动员部署会的相关精神当天传达，次日支行即刻对接当地发展改革委等相关部门，甚至高于当地政府正式收到信息的时效，第一时间沟通解答相关政策，也给旗政府提供了专业知识铺垫和准备时间。其次，国有大行有人员交流优势。国有大行始终牢固树立干部一盘棋的思想和干部大交流的理念，在行内交流方面，构建常态化的上下级干部交流机制，有计划地派到基层、艰苦边远地区或复杂环境工作，带去了新理念、新思想、新方法，在跨行业干部交流方面，从国有大行积极推荐优秀干部到地方任金融副省长、金融副市长、金融副县长等屡见不鲜，极大提高了政府干部队伍的专业化、知识化水平，中央的政策在地方有更专业的解读者。国有大行的县域支行凭借高速无损信息传导和纵向横向人员交流优势，可以做好政策宣导员的定位。

二、 从左到右，同业的领军者

各县域的经济生态不尽相同，有“飞一般”的江苏昆山，也有发展相对较慢的地区，但县域银行机构组成基本可以划分为三类，第一类是国有大行的县域支行，第二类是股份制银行的县域机构，第三类是在县域的法人银行（以信用社、农商行、村镇银行为主）。过去较长的一段时间内，县域银行机构的主导是第三类，但随着国有大行近年来不断下沉，较好地推动了县域的金融服务整体水平提升，在基层也能展现出了更多的大行担当。首先，国有大行的风险管理能力较强。防范化解金融风险，是金融工作的根本性任务，也是金融工作的永恒主题，国有大行具有较为全面的风险管理体系、明确的实施路径和有力的保障措施，通过建立联防联控联席会议机制，有效促进一二三道防线形成风险管理合力。其次，国有大行可以提供全方位高质量金融服务。以中国农业银行为例，通过位于全国县域的经营机构提供“三农金融业务”，在国家政策的大力支持下，优势逐渐强化，成为县域银行的领军者。国有大行通过出台差异化信贷政策、开展特色产品创新等方式，依托强大的集团资源和全国视野，在上级行、子公司的加持下，大跨步地领先和带领同业共同迈进县域金融发展新时代。国有大行的县域支行依托更强的风险管控能力和更全面的金融服务覆盖，可以更好地引领当地银行机构建康可持续发展。

三、 由点到面，经济的催化剂

虽然我国县域经济发展在近年来取得了较大的进步，但仍存在一些挑战，例如全局谋划意识不强、产业转型发展不足预期、差异化发展特色不明显等问题仍在很多县域较为突出。金融是国之重器，国有大行的县域机构是金融力量在基层的具象化体现，可以为经济社会发展大局提供有力支撑。首先，国有大行逆周期调节能力较强。1979年国有银行改革开始，同年，中国农业银行、中国银行和中国建设银行相继恢复，1984年中国工商银行从中国人民银行分离，从而形成四大国有“专业银行”的格局。国有大行发展历史相对较长，经历了两个大经济周期和若干小周期，更容易从宏观经济形势和县域所处发展阶段两个方面相结合，从而产生更加积极的干预结果。其次，国有大行的资源调配能力较强。县域经济发展受到先天资源禀赋条件影响较大，但金融作为社会资源配置的枢纽，可以带动生产要素聚集，间接改变“六网”分布，优化营商环境，从而加速资源禀赋格局重构，阻断由于过度城市化建设对县域生产要素产生的虹吸效应，成为构建县域新发展格局的重要驱动力量。国有大行的县域支行凭借强大的逆周期干预能力和资源调配能力，可以肩负县域经济发展催化剂的重任。

县域经济是国民经济发展的基本面，推动县域发展离不开金融的支持，肌体与血脉，两者共生共荣。在新时代发展的背景下，国有大行的县域支行需要做好“宣导员”、“领军者”和“催化剂”的职能定位，推动央地合作、银政企合作向更宽领域和更深层次拓展！

（笔者为中国工商银行赴基层锻炼交流干部）