作为浙江省宁波市人大代表、余姚市政协常委，姚国祥始终认为，建言献策是他的职责所在。

姚国祥根据从事农业产业的经验和多年调查研究，认为目前在农业发展中有两个问题需要进一步讨论解决。

一是怎么激发“种”的生产力。2024年中央一号文件提出，鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等直接参与高标准农田建设管护。投入的前提是预期，核心是村集体、农户、新农人等利益的平衡。要找到所有涉农产业从业者利益平衡点，才能进一步促进产业高质量发展。现在地方反映比较突出的问题是土地流转期有限与农业投资期长的矛盾。土地承包期虽然不短，但大部分流转都不是从承包期开始那一年起的，剩余承包期长短和未来承包合同、流转合同预期什么样，决定了前期投入的力度和信心。

二是怎么保障“买”得放心。2024年，农业农村部聚焦食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动治理的重点品种及其主要产区，部署开展国家农产品质量安全监督抽查活动。其中，共抽检种植业产品、畜禽产品、水产品3大类农产品样品2980批次，发现13批次样品存在问题，主要涉及果蔬中禁用农药、鸡蛋中产蛋期禁用兽药以及水产品中禁用、停用和未批准使用的药物等。这只是从市场端发现的问题一角。如何从生产端发力，形成压力传导机制，不断减少直至杜绝伪劣产品流入市场，是需要加大力度研究解决的问题。

姚国祥再寻四明山野生石斛踪迹

从这两个问题入手，姚国祥认为有两个方向可以探讨。

一是梳理投资端。

首先，理顺集体经济组织、农户、新农人等权利义务关系。建议借鉴民法“买卖不破租赁”原则，在土地承包到期后，再次签订土地承包合同时，附在原土地上的流转承包合同依然有效。为在土地承包权、流转人之间形成平衡，可以考虑设定流转期限与土地承包权期限相同。这样可以形成稳定预期，从法律设计上维护了交易秩序稳定。这种制度设计，虽然在法律上突破了合同相对性原则，但在农地归集体的所有权制度设计下，具有法律正当性基础和实践可操作性。

其次，在城乡一体化趋势下，城乡管理、投资也应逐渐向同一原则靠拢。比如农田基础设施投资中，配套投入可以借鉴城市地产开发模式，明确由政府负责。权责明晰后，政府加大对规模农业产业基础设施配套和投入的政策支持，鼓励新农人创业积极性，既可以减少新农人对农业投资风险，也能坚定产业之外投资者信心，便于快速投入。

二是梳理生产端。

首先是环境建设。农产品依赖地利，而地理生产空间与行政区划往往并不完全重合，需要创造工作抓手。以四明山为例，这里环境好，是天然氧吧。但它横跨浙江宁波、绍兴5个县市区，需要统筹发力才能真正推动“绿水青山”向“金山银山”转变。建议以推进四明山生物多样性保护体验基地建设为抓手，形成一体推进格局，从而进一步优化山区自然生态环境，修复生态环境，振兴山区、带动当地农民增收。

其次是产品建设。特色农产品标准化一直是个老大难问题，需要建立顶层设计制度，对特色农产品进行合理定位，为优秀中高端的特色农产品提供脱颖而出的推介平台。其中，用好地理标识制度、体系是重中之重。一方面，要加大对获得国家地理标志认证的农产品的政策扶持，让具有地方特色的农产品真正成为地方名片。另一方面，擦亮地理标识的金字招牌、助力高品质发展，需要政府、协会和企业层面共同发力，形成犄角之势，进一步推进地标产品保护、宣传工作，形成地理标志产品龙头企业为引领，特色产品集群为主体的生态农产品矩阵。

铁皮枫斗炮制技艺传承人姚国祥（左）

最后是追溯体系建设。消费者对工业产品比较放心的一个原因是，质量不好可以立即找到厂家、商家，甚至能查到哪个车间生产的，责任清晰。农产品的努力方向也应该如此。在智能社会加快到来的当下，技术条件已经逐渐形成，全国正在形成不同层次的农产品质量防伪追溯体系。建议以点带面，在建设全国统一大市场过程中，建立全国统一农产品地理标志溯源防伪系统。在重点环节建设上，比如，宁波基础条件好、辐射带动能力强，完全可以在国家相关部门和政策支持下，在推进当地农产品地理标志溯源防伪系统建设同时，成为全国农产品地理标志溯源防伪系统的关键节点之一。