习近平主席2024年12月19日出席澳门特别行政区政府欢迎晚宴并发表重要讲话指出，“澳门拥有‘一国两制’这一独特优势，已经打下坚实发展基础，乘着强国建设、民族复兴的浩荡东风，完全有条件有能力飞得更高、走得更远、实现更好发展”，并期许澳门“要着眼中华民族伟大复兴战略全局和世界百年变局，紧跟时代潮流，进一步找准自身定位，科学谋划澳门未来发展，更加积极主动对接粤港澳大湾区建设等国家发展战略，在国际舞台上展现更大作为”。今年的政府工作报告提出，“支持香港、澳门发展经济、改善民生，深化国际交往合作，更好融入国家发展大局，保持香港、澳门长期繁荣稳定。”

港澳共同参与大湾区建设，融入国家发展大局，是大势所趋。澳门必须以制度创新将“一国两制”优势转化为发展动能，在湾区融合中实现战略升维。

打破制度壁垒，构筑人才高地。澳门构建人才枢纽有着独特路径——依托“一国两制”制度优势，打造“国际规则接口”。澳门个人所得税最高税率保持12%的竞争优势，叠加与欧盟接轨的执业标准，可使其成为国际人才入湾“首站”。这种“澳门平台﹢湾区转化”模式，亟须通过制度创新形成规模效应。例如，建立跨境职业资格互认中心，将葡萄牙工程师认证体系与内地职称评定系统对接；试点“湾区人才签证”，允许外籍专家在港澳广深四地自由执业。

扩大制度型开放，建设战略支点。澳门债券市场近年呈现跨越式发展，为构建“离岸人民币资产平台”奠定基础。因此，可推动中葡合作发展基金在澳设立运营中心，发行“湾区基建专项债”。横琴粤澳深度合作区的600多项制度创新成果启示澳门应深化规则衔接，例如，探索跨境服务贸易负面清单，建立葡语国家数据流动“安全通道”和跨境数据验证平台，提升电子合同互认效率。

创新治理范式，促进人心相通。澳门“湾区养老服务通”计划已惠及2300名跨境养老长者，其社保卡在珠海18家机构通用；“澳门新街坊”项目实现珠海学区与澳门教育体系衔接。这些“微创新”经验正转化为湾区公共服务一体化方案，为湾区社会治理现代化提供“澳门方案”。

强化战略协同，凸显国家担当。当下，澳门亟须在人民币国际化、数字丝绸之路建设中构筑支点：建立葡语国家大宗商品人民币计价中心，创建“澳门特色”国际组织总部集聚区，使“小城外交”转化为国家开放新优势。

潮起伶仃洋，风劲好扬帆。澳门的真正潜力，在于将制度优势转化为治理创新资源。澳门正以“一国两制”的实践智慧，书写服务国家战略的崭新篇章——这既是湾区发展的必然选择，更彰显“中国之治”的制度自信。

（作者吴志良系全国政协文化文史和学习委员会副主任、中华海外联谊会副会长）