人民政协网北京4月28日电（记者 徐艳红）4月27日，中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合主办的“2025年法治蓝皮书发布会”在北京举行，发布了《法治蓝皮书·中国法治发展报告（2025）》（下称《法治蓝皮书》），书中发布了《中国公安法治评估报告（2024）》。

2024年，中国社会科学院国家法治指数研究中心项目组继续开展中国公安法治评估，基于公安官网及移动终端公开的信息数据，对31家省级公安机关和部分地级市公安局的法治建设情况进行评估，这也是该项目启动以来第六个年度评估。评估结果显示，所有板块均达到较好标准的有珠海市公安局、南宁市公安局、广州市公安局、杭州市公安局、青岛市公安局、湖州市公安局、武汉市公安局、山东省公安厅、广东省公安厅、深圳市公安局、湛江市公安局、宁波市公安局、浙江省公安厅、北海市公安局、北京市公安局、温州市公安局、银川市公安局、沈阳市公安局、济南市公安局、湖北省公安厅、重庆市公安局、宁夏回族自治区公安厅、贵阳市公安局、汕头市公安局、四川省公安厅。整体而言，公安机关在推动法治政府建设过程中，更加重视“民主决策”和“便民服务”，“阳光警务”“规范执法”不甚均衡，“数字公安”短板明显。

《法治蓝皮书》指出，九成公安机关落实了法治政府建设年度报告制度。评估结果显示，在73家公安机关中，有66家公安机关公开了2023年度法治政府建设年度报告（其中63家公安机关按要求在2024年4月1日之前进行了公开），占比90.41%，自2020年以来，5年呈逐年上升趋势。

《法治蓝皮书》指出，公安行政罚款透明度持续提升。评估结果显示，2024公开罚款金额的公安机关有18家，与2023年的13家和2022年的11家相比，行政罚款透明度持续提升。另外，合肥市公安局公开了年度专项资金管理和使用情况，南宁市公安局对2024年度南宁市养犬管理服务费收取和使用情况进行了公示。

《法治蓝皮书》指出， 公安机关信息无障碍建设成效显著。为充分保护残疾人、老年人等特殊群体获得政府公共信息的权利，项目组对公安机关网站信息无障碍建设开展评估。评估结果显示，在73家评估对象中，有65家公安机关网站设置了无障碍或老年浏览模式，占比89.04%，与2021年的57.53%、2022年的72.60%和2023年的81.94%相比，实现了稳步增长。

《法治蓝皮书》指出，公安行政规范性文件实现系统化规范管理。评估结果显示，在73家公安机关中有64家公安机关对行政规范性文件进行集中规范管理，占比87.67%。例如，北京市公安局不仅建立专门的规范性文件库，对文件的有效性进行标识，还定期发布有关规范性文件清理的通知；湖州市公安局设立政策解读专栏，提供文字解读、媒体解读、图片解读、视频解读、负责人解读等多种形式；贵阳市公安局每半年或按季度总结公示规范性文件的制发情况；合肥市公安局公开了本机关废止失效规范性文件目录，并对2024年度规范性文件备案情况进行公示；宁夏回族自治区公安厅、济南市公安局对规范性文件进行后评估，并公开了后评估报告；广州市公安局对行政规范性文件制定实行项目库管理，在国内首创出台广州市公安机关法律规范体系指南；宁波市公安局定期发布关于对妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理结果的通告。

《法治蓝皮书》指出，部分公安机关向社会开放执法统计数据。公安机关作为重要的行政执法机关，按要求应于每年1月31日前公开本机关上年度行政执法统计年报。评估发现，在73家公安机关中，有25家公开了2023年度的行政执法统计年报或行政执法统计数据，占比34.25%，其中有22家在1月31日前公开了上年度行政执法统计情况。

《法治蓝皮书》指出，少数公安机关引领推出白皮书或专项分析报告。评估发现，2024年，有15家公安机关向社会披露了白皮书或专项分析报告，在73家评估对象中占比20.55%，如《“数”说2023年南京公安政务服务改革》《拉萨市2024年毒情形势报告》《宁夏回族自治区公安厅关于2024年度生态环境保护履职情况的报告》《银川市公安局2024年度信用建设工作总结》《“数”说宁夏公安的2024》等。

《法治蓝皮书》建议在公安领域率先建立年报制度。评估结果显示，2024年提供工作总结的公安机关有42家，占评估对象的57.53%，并且很多不是严格意义上的工作总结，仅是新闻报道或工作简介，缺乏数据支持。建议在公安领域率先建立年报制度。

《法治蓝皮书》建议进一步提升公安决策中的公众参与效果。公安机关在制定行政规范性文件和重大行政决策时，一般都会向社会公开征求意见，但从征求意见结束后的结果反馈可以看出公众参与度并不高。未来，建议适当扩展行政规范性文件公开征求意见期限。鉴于行政规范性文件一般都会涉及人民群众切身利益，对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响，未来应该统一将公开征求意见设定为不少于30日，与行政立法、重大行政决策保持一致。

《法治蓝皮书》建议进一步推动数据开放，提升社会治理水平。发布犯罪统计是警察的基本工作。2024年评估结果显示，公安数据开放依然不足，在73家公安机关中，公开2023年度行政执法统计年报的有25家，占比34.25%；公开执法办案白皮书或分析报告的有15家，占比20.55%；单独发布交通事故或违章违法统计数据的有18家，占比24.66%；定期发布治安案件受案立案数据及分析的有4家，占比5.48%；按类型发布犯罪统计数据的有7家，占比9.59%。未来，公安机关应加强数字能力建设，加大数据开放力度，不仅是满足公众知情权的需要，也有助于推动社会治理体系和治理能力现代化。