近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》（以下简称《意见》），围绕解决人民群众在民生保障方面最关心最直接最现实的利益问题，提出4方面10条政策举措。本期民生·民意版聚焦《意见》落地反响，特邀多位政协委员进行专业解读，并通过街头走访倾听百姓心声，收集群众对政策的期待与建议。

——编者

本报融媒体作品 制作：李文慧

“中国式现代化，民生为大。党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。”全国政协委员、人力资源社会保障部中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣解读，此次《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》（以下简称《意见》）的出台是以习近平同志为核心的党中央提出以人民为中心的发展思想的具体体现，标志着我国民生建设进入系统性深化阶段，对经济社会整体发展具有里程碑意义。从宏观层面看，《意见》通过构建“公平、均衡、普惠、可及”的民生保障体系，不仅回应了新时代社会主要矛盾的变化，更通过制度创新为共同富裕目标提供坚实支撑。

▶▶▶ 破解发展不平衡矛盾，夯实高质量发展社会基础

莫荣认为，《意见》对民生建设与社会发展具有深远意义，将有助于构建城乡融合发展新格局，以改革的办法破解发展不平衡的矛盾，夯实高质量发展的社会基础。

“例如，《意见》以‘有效扩大社会保障覆盖面’为核心，全面取消灵活就业人员、农民工等群体在就业地参保的户籍限制，推动社保从‘户籍地保障’向‘常住地保障’转型。”莫荣分析，这种制度突破直接回应了我国城镇化率67%但户籍人口城镇化率相对较低的现实矛盾，使近3亿流动人口能够平等享有公共服务。

“针对教育、医疗等优质资源分布不均问题，《意见》提出基础教育扩优提质行动计划，要求5年内实现义务教育学校标准化全覆盖，并新建改扩建1000所优质普通高中。同时，推动城市医疗资源向县域下沉，实现紧密型县域医共体全覆盖，通过‘强基工程’缩小基本公共服务差距，让农村居民也能享受到与城市居民同等水平的服务，促进城乡均衡发展。”莫荣表示。

莫荣补充，此外，通过技能提升补贴、最低工资标准调整等措施，增强劳动者人力资本积累能力和收入增加。同时，提出“新建养老机构护理型床位占比原则上不低于80%”及“用10年左右时间，推动有条件的大城市逐步实现嵌入式等普惠托育覆盖80%以上社区”的目标，这不仅缓解家庭后顾之忧，还通过释放女性劳动力、提升人口质量为经济增长注入新动能。“财政部数据显示，2025年教育、社保就业支出均接近4.5万亿元，卫生健康支出保持高增长。这些‘投资于人’的战略布局，将为高质量发展提供可持续的经济社会支撑。”莫荣说。

今年以来，江苏省连云港市东海县数据局政务服务在推行“一窗通办、一人通办、一次通办”的政务服务新举措的同时，还加大上门办、网上办、帮你办、代你办等便民服务措施，全力打通星级政务服务经络，让服务贴心、服务暖心、服务省心的满意度，成为政务服务“通办”的标配。 张正友 摄

▶▶▶ “做大蛋糕”“分好蛋糕” 筑牢共同富裕的制度根基

党的二十大报告提出，“共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程。”

莫荣谈道，通过“公平、均衡、普惠、可及”的八字方针，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，这与共同富裕“做大蛋糕”和“分好蛋糕”的目标相契合，通过社会保障再分配调节功能和公共服务均等化，缩小收入差距，筑牢共同富裕的制度根基。

莫荣举例，在加强低收入群体兜底帮扶层面，《意见》通过大数据比对与实地摸排结合，精准识别困难群众，及时将其纳入社会救助范围。合理调整最低生活保障标准，与城乡居民人均消费支出挂钩，能让保障标准更贴合实际生活需求，保障困难群众基本生活。完善最低工资标准调整机制，提高最低工资标准，为低收入劳动者提供了更有力的收入保障。实施农村低收入人口开发式帮扶提能增收行动，建立农村低收入家庭劳动力劳动伤害帮扶机制，加大以工代赈实施力度。这些措施从不同角度为低收入群体增收创造条件，在“分好蛋糕”的进程中，确保低收入群体能分得合理份额，逐步缩小贫富差距。

“推行由常住地提供基本公共服务，是《意见》促进均衡发展的又一关键举措。”莫荣表示，我国城镇化进程中，大量人口在常住地工作生活，但部分劳动者仍然难以全面享受当地公共服务。现在全面推行常住地提供基本公共服务制度，推动“一城一策”制定实施办法，让符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利，打破了户籍壁垒，让公共服务的获取不再受户籍束缚，实现了不同户籍身份人群在公共服务享受上的均衡，为共同富裕营造更加公平、均衡的社会环境。

“此外，全面推进城乡公共空间适儿化、适老化和无障碍改造，完善支持家庭发展政策，从居住环境到政策支持，全方位提升社会服务对各类群体的可及性，让全体人民都能便捷地享受到社会发展带来的福利，让人民群众共享改革发展成果。”莫荣说。

结合多年对灵活就业以及新就业形态人员的关注，莫荣建议，下一步还要积极开展社保基金可持续性评估，针对灵活就业人员参保率提升带来的基金收支变化，动态调整财政补贴比例；完善新业态劳动者权益保障立法，明确平台企业与劳动者的权责边界，扩大职业伤害保障试点；推动民生数据跨部门共享，依托“民生大脑”平台实现需求精准识别与资源智能调配，助力全体人民在高质量发展中稳步迈向共同富裕。（本报记者 杨岚）