习近平总书记多次强调，“更好发挥县城连接城市、带动乡村作用，率先在县域内实现城乡融合发展”，为推进城乡融合发展提供了行动指南。完善城乡融合发展体制机制的重点在县城，建议从“围绕五大体系，增强五大功能”着力：

一、 围绕城乡融合规划体系，增强城乡一体化发展的功能。一是提高县城规划的现代性；二是提高县城规划的特色性；三是提高县城规划的融合性。

二、 围绕现代化市场体系，增强县城要素聚集的功能。一是着力优化营商环境；二是着力提升人居环境；三是着力运用大数据、云计算、AI等新技术推动市场建设；四是着力推进新型基础设施的建设和应用。

三、 围绕现代化产业体系，增强县城发展承载功能。立足资源禀赋发展特色经济。大城市周边县城要主动对接城市群和都市圈优势产业，专业功能县城要积极培育发展特色支柱产业，农产品主产区县城要做好“粮头食尾”“农头工尾”增值文章，重点生态功能县城要深入践行“两山”理念，人口流失县城要促进人口和产业双集中，走集约发展之路。

四、 围绕现代化治理体系，增强县城辐射带动的功能。一是不断加强党的领导；二是建设覆盖生命周期、线上线下联动、精准高效的数字化治理网络；三是推进以县城为重要载体的新型城镇化；四是推进县城的教育、医疗、文体、养老等公共服务向乡村延伸覆盖。

五、 围绕现代化基础设施体系，增强县城综合承载功能。推进县城基础设施建设，着力提升新型基础设施、公共服务设施、环境基础设施建设水平，加快构建便捷、高效的现代化交通网络，规划建设一批中心镇、专业镇、重点镇、特色镇，加大力度支持县城有机更新。