近年来，国内核心城市实际利用外资额出现不同程度的下降。其中有地缘政治影响的因素，但根本上说是中国产业升级、国内企业和产品强势崛起的结果。

当前，外资在华经营行为已经出现一些新特点。一是部分外企经营调整的主要原因是产业发展自身规律。二是新增外资业态发生较大变化，服务业、技术密集型高端制造产业比重提升较大。三是国际商务合作、信息流通仍存在堵点，很多外企对中国营商环境、产业的发展、人才的职业素养等情况不了解，信息不对称的问题还比较突出。针对这些新情况，“鼓励外商投资”“稳定对外贸易发展”的具体政策导向和措施需作出积极主动的调整。

建议：

一、 将吸引和利用外资的重点转移到高端服务业。将高端服务业作为吸引外资重点方向，有意识地引入国际一流企业和知名品牌扎根中国，重数量更重质量，为经济结构优化、参与全球竞争提供战略支点。

二、 鼓励并引导本土优势制造企业出海。对赶超、代替外国企业而成为新的行业冠军的国内制造企业予以褒奖，并鼓励企业出海争取国际市场。警惕和防止本土产业的空心化，在各地考核中加强对GNP（国民生产总值）数据的重视，与GDP（国内生产总值）参照评价，防止出现一边鼓励企业出海、一边给企业出海制造困难的情况。

三、 按照政府主导、企业经营模式，建立实体化运作的海外商务服务中心。在重点国家和节点城市设立多层次、多模式、多背景的“海外商务服务中心”，由政府主导、企业经营、实体化运作，聚焦吸引外资和国内企业组团出海，建设成为大力宣介中国的窗口、外企到中国投资的桥梁、中国企业出海的“娘家”。