近年来，我国持续强化科技创新投入，为新质生产力发展注入强劲动力。在“十四五”收官与“十五五”谋划的关键节点，中央明确提出以新质生产力为核心驱动中国式现代化，这就需要加快构建创新导向新型生产关系，促进创新要素向发展新质生产力集聚。建议：

一、 打通产学研用转化堵点，让技术要素活跃起来。建议从“人、财、物”三个方面探索突破。一是“人”的方面，推动职务科技成果权属改革落地见效。二是“财”的方面，提升科技成果转化环节的财力支持。将财政补贴与市场化订单挂钩，以市场需求为导向，精准匹配科研资源，提升科研成果实用性与市场转化率。三是“物”的方面，加速布局中试基地建设，有效解决科研成果转化过程中中试环节薄弱的问题，促进产学研用深度融合。

二、 打破区域协同壁垒，让创新要素流动起来。一是加快构建区域协同发展的利益共享机制，打破产业链、创新链上下游要素流动的“零和博弈”。二是加快建立全国统一的技术产权交易市场。可依托各地技术权益登记中心，技术交易所、数据交易所等平台，打破技术与数据交易的区域壁垒，提升技术与数据要素的流动性与价值实现。三是加快部署创新资源共享网络，推动区域间创新要素合理流动与高效配置。

三、 打造耐心资本供给体系，让资本要素循环起来。从政策工具箱层面看，建议发行“科技创新专项国债”，助力攻克前沿技术难题，抢占科技高地。从金融产品工具箱层面看，建议探索保险资金、养老金以“股债联动”投资早期科创项目，给予长期稳定资金支持。从金融监管工具箱层面看，建议引导金融机构加快探索知识产权质押贷款、供应链金融等产品的成熟模式。