我国老龄化属于“未备先老、未富先老”，一方面，城市不断扩张的养老服务供给，尚不能满足日益增长的需求；另一方面，人口老龄化城乡倒置，农村老年人口比例高于城市，且农村养老底子薄、起步晚，远滞后于城市发展。高龄或失能老年人如何安度晚年都成为重点和难点问题，建议国家在“十五五”规划编制和实施过程中，重点谋划和完善城乡养老体系建设。

一、 坚持以《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》为引领，谋划好国家未来养老服务规划和发展，注重加强政策间衔接配套，确保规划落地见效。

二、 规划编制中要重点谋划健全和完善城乡养老体系建设，对企业职工养老保险基金进行结构性改革，增加个人的积累激励；强化医保支付对分级诊疗的保障作用，完善医养联动体制机制；加强长护险筹资机制的探索，组建区域医养联合体。农村养老体系建设方面，重点是加快完善社会保障、养老服务、健康支撑三大体系，在财政投入条件允许的情况下，参照最低生活保障标准，稳步提升农村基础养老金水平。探索通过立法加强农村养老顶层设计，尽快明确“兜底、普惠”的养老服务标准和规范。继续鼓励农村发展互助式养老服务，强化政策、资金支持，完善监督、激励等运营管理机制。补齐农村在饮食、医疗、文娱等公共服务供给上的短板，构建县域内城乡一体化的大供给体系。

三、 规划编制中要强化生命全周期观教育理念，引导人们正确看待生命的自然过程。