人民政协网北京7月31日电（记者 王硕）“国家公园是最美丽的国土，是最原真的自然。”在7月31日国家林草局举办的新闻发布会上，国家公园研究院院长杨锐分享着他在国家公园的感受——“在三江源国家公园，看到了野狼捕食藏原羚的惊心动魄；在位于大熊猫国家公园的唐家河，傍晚看到10多种野生动物；在云南梅里雪山，呼吸到最清冽的空气……当大家在国家公园体验到从没有过的纯净、广阔和美丽的时候，这一份美好就是中国国家公园馈赠给每一个中国人和每一代中国人的珍贵礼物。”

今年是我国启动国家公园体制改革10周年。10年来，中国国家公园建设实现从试点探索、破冰突围到系统协调、全面推进的历史性转变，走出一条具有中国特色的国家公园建设之路。一系列成绩表明，中国国家公园现代化治理体系正在逐步形成和完善。

旗舰物种野生种群数量持续恢复

国家林草局保护地司副司长孙鸿雁介绍说，目前，国家公园旗舰物种野生种群数量持续恢复，生态系统多样性稳定性持续性稳步提升，取得了一系列成效。

三江源国家公园，将长江正源格拉丹东和当曲区域、黄河源约古宗列区域纳入国家公园范围，整体保护了长江、黄河、澜沧江的源头生态系统。推行生态管护员一户一岗，聘用原有居民2.3万人参与管护巡护。与试点前2015年相比，源头再现“千湖美景”，藏羚羊、藏原羚、藏野驴等野生动物数量大幅增长，建园后草地植被盖度提高8.6%。原有居民年均增收1.5-2.1万元，获得感、幸福感持续增强。

大熊猫国家公园，整合四川、陕西、甘肃三省73个自然保护地，实现13个大熊猫局域种群栖息地连通，建设6条生态廊道，解决了局部“保护真空”和栖息地交流问题。我国野生大熊猫总数量从上世纪80年代的1100只，恢复到约1900只。整合组建大熊猫国家保护研究中心、大熊猫重点实验室，成立大熊猫保护国家创新联盟，投入1.1亿元设立大熊猫保护研究基金。

东北虎豹国家公园，畅通野生动物迁徙通道，建成现代化智能化的天空地一体化监测体系，实现对东北虎、东北豹的全天候、全区域动态监测、精准定位、人虎冲突预警和高效管理，东北虎、东北豹数量分别从试点之初的27只、42只增长到70只、80只左右。吉林长白山区域30年来首次发现东北虎踪迹，标志着野生东北虎栖息地从东北虎豹国家公园向外扩展了200多公里，初步恢复“众山皆有虎”的景象。

海南热带雨林国家公园，人工促进修复受损天然林，雨林生态系统逐步恢复，全球最濒危的灵长类动物之一海南长臂猿，野外种群数量由设立之初的5群35只增长到7群42只，是全球20种长臂猿中唯一持续增长的种群。探索园区内外土地等值置换，生态搬迁群众年收入是搬迁前的近4倍。依托当地资源禀赋和黎族特色文化优势，做好黎族文化、热带雨林、茶旅融合三篇文章。

武夷山国家公园，将江西省武夷山区域纳入保护范围，福建、江西两省一体化开展生态系统保护修复，新发现雨神角蟾等多个新物种，黄腹角雉数量保持在1000只左右。建设生态茶园，提高生态效益补偿标准，园区内每亩林地补偿金额比园区外高9—13.5元。

作为践行习近平生态文明思想的标杆样板和重要成果，同时也是我国自然保护地体系的主体，以国家公园建设的成绩为标志，我国自然保护地体系建设已进入系统集成、全面推进的新阶段。

五个“最”展现中国国家公园特点

在杨锐看来，与世界其他国家公园相比，可以用5个“最”描述中国国家公园的特点：

第一，与世界其他国家相比，中国国家公园建设拥有最好的自然和文化本底条件。从自然本底上看，中国是世界上地形起伏最大和山地最多的国家，垂直高差超过9000米， 拥有世界上最高峰珠穆朗玛峰。南北和东西之间的空间距离均超过5000公里。涵盖6种温度带，56个气候区。中国是保护国际 (Conservation International）第一批认定的17个“生物多样性”大国之一，北半球排位第1。从文化本底看，持续不断5000年中华文明和丰富多彩的地域文化绝无仅有。

第二，与世界其他国家相比，中国国家公园建设的政治领导力最强、建设魄力最大，建设速度最快。中国国家公园是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大改革举措。体系建成后，陆地和海洋的总面积约为110万平方公里，其中陆地部分约占陆域国土面积的10%，大约是世界平均水平的3倍，美国国家公园的4.3倍。从2013年11月十八届三中全会提出“建立国家公园体制”到2021年10月中国第一批5个国家公园设立，中国用不到8年时间完成了别的国家几十年才能完成的任务，建设速度全世界最快。

第三，与世界其他国家相比，中国国家公园在自然保护地体系中的地位最重要。在世界自然联盟（IUCN）关于自然保护地的分类中，国家公园只是6个类别中同等重要的其中一类；而在我国，占据“主体地位”。中国国家公园在自然保护地体系中面积占比为56%，发挥首要性、主导性、先进性和示范性作用。

第四，与世界其他国家相比，中国国家公园实行“最严格的保护”。中国国家公园建设的首要目标是把这些“中华民族最珍贵的自然资产”从我们这一代人手中“原真”“完整”地保护并传承下去。这一点与世界上大多数国家公园设立动机不同。以美国“黄石国家公园”为例，其设立时将“保护（Preservation）”和“享用（enjoyment）”作为“并列第一”的目标。而在中国，虽然国家公园建设管理具有多重目标，但“生态保护”处于绝对优先的地位。

第五，与世界其他国家相比，中国国家公园的建设难度最大。中国国家公园大多位于欠发达地区，生态保护和地方经济发展之间存在结构性矛盾。同时，边界原有居民人口众多，人兽冲突日益突出，社区治理难度大。特别是青藏高原、云贵高原，本身具有重要的全球生态保护价值，但气候变化将给这两个生态脆弱地区带来越来越多的不确定性。

杨锐认为，如果将国家公园建设比喻为火箭，它的第一级推进器是“生态保护”；但未来，在“保护”前提下，“全民共享”将成为第二级推进器，将中国国家公园带到新的高度。

为此，他提出，第一，进一步确立国家公园的全民公益属性和国民福利性质。建议国家公园采取公益性低门票价格制度，对军人、学生、老年人、残疾人等实行免票制度。在访客容量有限情况下，采用预约制度让老百姓公平获得进入国家公园，体验特定自然线路的权利。第二，高标准、高质量规划、建设全民共享基础设施，包括国家公园访客中心、标识系统等。第三，实施国家公园志愿者制度。让每一位国民不仅有机会体验极致自然，也有机会“志愿服务”，用实际行动回馈大自然母亲，并从这种志愿服务中陶冶真、善、美等崇高情感。