中央城市工作会议强调，完善历史文化保护传承体系，完善城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观；加强城市文化软实力建设。

扬州是国务院首批公布的国家历史文化名城之一，是见证中华文明繁荣的通史式城市。扬州中心城区是国内外为数不多的保存较为完好的古城。

今年全国两会期间，全国政协委员周岚在委员通道上，讲述了扬州古城保护和城市更新的故事。

近年来，扬州市广大政协委员高度关注古城保护与城市更新，相关提案纷至沓来，不少意见建议被转化吸收，成为完善政策、解决问题、推动工作的具体举措。在百余件提案的推动下，扬州“护其貌、美其颜、扬其韵、铸其魂”，扛起了历史文化名城保护和有机更新的时代重任，全力打造古代文化与现代文明交相辉映的名城。

■ 古城面貌一“新”

“多年来，市政协一直关心关注古城保护更新和历史文化遗产活化利用工作，多次进行专题调研，提出高质量的调研报告和提案。近年来，古城保护更新是市委、市政府中心工作当中的一项重要内容。当时确定这个提案作为督办内容，就是想通过督办过程看一看工作进度情况、改革创新力度、效果怎么样，推动全市上下形成广泛的共识、形成推进的合力，最后转化为我们工作的实际成效。”扬州市委书记王进健连续两年，对古城保护更新方面的提案进行督办。

以古城为核心，扬州在全市开展文明探源、细胞解剖、分级分类保护三大工程，将不同时期的各类历史文化遗产理出来、保起来。在此基础上，系统实施《扬州历史文化名城保护和有机更新总体方案》和8个专项行动方案。

坚持“小地块、渐进式、微更新”改造方式，以片区为单位，用“绣花”功夫审慎实施以基础设施改造提升为重点的“微改造”，不搞大拆大建，确保做一个成一个。前几年改造的南河下历史文化街区入选首批“中国历史文化街区”，东关、仁丰里历史文化街区入选住房城乡建设部历史文化保护与传承示范案例。

守护“小街小巷、古色古香、原汁原味、市民市井”的底蕴特色。坚持“应留尽留”“修旧如旧”，在延续文脉的同时为古城注入现代生活功能，最大力度保护老街道、老字号、老味道，最大限度保留本地居民和烟火气。

保护古城的历史街巷体系、保护古城的建筑风貌、保护古宅名园、保护古城遗址、保护非物质文化遗产，恢复引进老字号，真实还原古代扬州街区的繁华盛景。

利用修缮后的汪氏盐商住宅、阮元家庙等文保建筑，建成大运河盐商文化展示馆、扬州家风展示馆等文化博览场馆150余座，隋炀帝陵遗址公园、非遗珍宝馆、北护城河文旅消费集聚区等一大批新项目建成运营，扬州中国大运河博物馆更是成为现象级文化名片。用造园的理念和手法来建设和运营城市，因地制宜点缀街头小景，东关街“爱心树”、街南十二景等成为网红打卡点，让“推窗就是景、转角遇到美”成为日常小确幸。

■ 古城百姓相“信”

“我市古城不少古建老宅无法达到现行国家工程建设消防技术标准要求，造成活化利用受限。而古城空间尺度小，建筑耐火等级较低，人口密度又大，消防安全是重中之重。”市政协委员倪飞在提案中对古城保护消防的重要性提了又提：“一定要不断深化理念，借鉴成功地区经验，制定好古城消防专项规划，探索并落实几个历史文化街区的消防新举措。”

诸如此类的建议被多个提案提及，引起了市住房城乡建设局、市消防救援支队等部门的重点关注。经过多方研究，市住房城乡建设局会同市自然资源和规划局、市消防救援支队和市建筑设计研究院，依据《历史文化名城名镇名村保护条例》《江苏省消防条例》等法规规定，遵循保护为主、合理利用、加强管理的原则，联合编制印发了历史文化街区与历史建筑活化利用消防技术指引。

“我们目前住在古城，周围环境提升了，条件更便利了，出行、生活都更舒心了！”小秦淮河旁的“老扬州”刘奶奶对社区工作人员高高地竖起了大拇指，“他们当时挖路的时候我还担心的，现在想想，政府让我们老百姓切切实实享福了。”

刘奶奶提及的是小秦淮河保护更新项目。项目方不仅制定了防火安全保障方案，还因地制宜，在条件许可的节点设置消防水池及室内喷淋，不具备条件的节点利用市政给水设置简易喷淋。小秦淮河街区改造将街区内消防通道分为四类：宽度≥4米的一般消防车道，宽度≥3米的小型消防车道，宽度≥2米的消防摩托车道，宽度≥1.1米的消防步道，合理增设防火墙，划定防火分割区，增设市政消防栓、灭火器、自动火灾报警系统，建成专用消防控制室，并实行24小时值班，切实保障街区消防安全。

古城其他区域的消防也在提案的推动下，有了整体提升。“扬州古城和其他很多地方的古城不同，不仅仅是文旅需求，像我们东关街、彩衣街、仁丰里网红街后面，都是成千上万的古城老居民。这些居民多数年纪比较大，怎么在做好更新保护的同时，方便百姓生活、保障百姓安全，也是我们需要交出的民生答卷。”同样关注古城消防安全的王琴委员说。

■ 古城更聚人“心”

“要明确定位街区的历史文化主题”“建议出台激励政策，鼓励文旅业态入驻”“要建设智能完善的街区配套设施和公共服务体系，为居民和游客打造安全舒适的街区环境”……一条条提案建议，推动政府相关部门持续关注古城各类街区特色化建设，探索文商旅融合创新性发展，打造具有文化气息的“扬城生活新范式”，逐渐建成了不少店铺林立、商肆繁盛的年轻化旅游休闲街区，也集聚了更多扎根古城的文艺商人和享受古城节奏的恣意游人。

茉等花开是一家在古城经营十多年的文艺花店，因为“审美在线”一直受到扬州城年轻人的喜爱。“搬到‘广陵有盐’街区一个月了，就没有一天不加班的，加油吧！”2025年伊始，老板王晨佳在朋友圈记录下了自己甜蜜的负担。

“广陵有盐”街区作为广陵路更新工程的先导性项目，围绕“盐商文化﹢精致传统生活区”总体定位，将周边环境进行一体更新整治，对二分明月楼、贾氏盐商住宅、四岸公所等文保建筑进行修缮保护和活化利用，以别具一格的风貌出现在公众视野里，无数本地萌新、外地游客到街区感受“浮生半日”。“广陵有盐”逐渐成为原本日渐凋敝的广陵路上一个新的网红打卡地，成为古城保护利用的新样本，也成为文化传承的创新策源地。

皮市街上的各个老店主也都有同样的感慨。皮市街位于扬州明清古城核心区，作为扬州历史变迁和古城发展的见证者，皮市街拥有深厚的历史文化底蕴和浓厚的商业资源禀赋。如今，皮市街也在“传统”与“时尚”的交织中迎来了最好的时代。

扬州坚持“小尺度、绣花功”理念，避免大拆大建。首次改造将街道从3米拓宽至9~11米，改善交通的同时保留青石板路面、弧形墙角等历史细节。在政府的引导下，街区通过低租金政策吸引创业者，逐步形成“文艺﹢市井”生态，涵盖古籍修复、传统小吃、文创等多元业态，兼具文化深度与年轻潮流。

皮市街上过去的老住户们又回来了，谈论着儿时往事；越来越多的年轻人也走进了皮市街，传达出皮市街的文化自信。前些年，皮市街创成省级旅游休闲街区，打造“以梦为马”文旅IP，连续举办“唤·醒”咖啡节、元宵市集等活动。2022年—2024年，皮市街上9场活动吸引超200万人次，商户日均营业额提升230%，节假日客流量达7万人次，不断推动着“网红”向“长红”转型。

（通讯员 姜璐 本报记者 江迪）