当前，我国城乡之间、区域之间发展不平衡、差距依然较大，主要症结在于县域发展不充分。“十五五”时期，需要紧紧抓住县域这个关键，加快构建城乡区域协调发展新格局。建议：

一、 抓住产业这个根本，培育壮大县域现代化产业体系。大力发展特色农业产业，推进现代种业、精准农业及生态绿色等技术攻关，培育壮大一批千亿级、百亿级现代农业产业集群。支持沿海省份建设国家级海洋牧场试点，增强用海用地等资源供给。提升产业园区平台质效，提升高新区、经开区、产业园区建设发展能级，推动产业园区全产业链发展。支持县域因地制宜发展新兴产业，推动科技创新成果“入县达镇”、向县域下沉转化，支持各地共建产业、科创“双向飞地”。

二、 抓住县城这个重要载体，深入实施以人为本的新型城镇化战略。全面提升县城规划设计水平，优化县城空间布局，提升生态空间占比，注重特色品质内涵。加快补齐县城基础设施短板，完善内联外通的交通网络，推进老旧小区改造，打造一批综合性智慧商圈，增强县城韧性安全智慧水平。全面提升县城公共服务能力，健全更加紧密的教育医疗结对帮扶机制，推动公共服务资源均衡优质配置。

三、 抓住改革这个关键，以集成式改革全面激活县镇村发展内生动力。深化县镇管理体制改革，深化扩权强县、强县扩权改革，深化人口小县机构改革。深化县域投融资体制改革，做大做强县域国企平台，提升县域国企债券融资规模。深入开展全域土地综合整治，扩大政策覆盖面，进一步盘活土地资源，为县域高质量发展提供土地保障。