当前全球科技博弈加剧，西方技术封锁持续升级，我国面临外部遏制与内部高质量发展的双重压力。锚定2035年建成科技强国的目标，“十五五”作为关键冲刺期，需紧扣国内外形势深刻变化，统筹发展与安全并行，以新质生产力为核心引擎，扎实推进高水平科技自立自强，加快塑造面向未来的创新型经济结构。建议：

一、 打造四链融合创新引擎，突破关键领域“卡脖子”瓶颈。重构国家攻关组织机制。推行由领军企业联合国家实验室组成的创新联合体，对关键核心技术实施“揭榜挂帅﹢容错免责”双轨机制。在粤港澳大湾区、雄安新区设立国产化验证特区，开放智慧电网、无人驾驶等场景供未上市技术先试先行。贯通基础研究转化链条。全面推广深圳“沿途转化”模式，要求国家实验室在研发阶段引入产业资本，赋予企业知识产权优先使用权。

二、 构建全球化创新网络，主导新兴领域规则制定。抢占国际标准话语权。将我国新能源并网标准、动力电池碳足迹核算体系嵌入“一带一路”基建项目，对冲欧盟碳边境税。布局离岸创新枢纽。在海南参照瑞士模式建设国际离岸实验室，吸引跨国企业开展敏感技术研究。在驻外使领馆增设科技外交官，对接硅谷、柏林等全球创新高地预警技术动向。

三、 畅通“科技—产业—金融”跨境循环体系。强化金融活血赋能。设立千亿级国家科创引导基金，将天使投资税收抵扣提至200%，引导社会资本投向基础研究和前沿技术。创新风险管理机制。推行科技保险共保体模式，开发研发中断险、制裁损失险等新型险种，设立专项对冲基金承保技术断供风险。

四、 深化制度型开放与人才生态改革。推动人才机制革命性突破，建立创新价值、能力、贡献多维评价体系。创新治理现代化升级，建立政策合规成本审查制度。实施科技信用黑名单制度，对数据造假、学术不端等行为终身追责。