案由：自2014年国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》以来，我国多次出台政策推进职业教育混合所有制改革（以下简称“职教混改”），允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利，支持产业园区和职业院校、普通高校合作举办产业学院或分院，支持职业院校进行股份制、混合所有制改革。但调研发现，由于政策法规不完善、产权制度不清晰、管理制度不成熟等原因，职教混改政策“空转”现象仍较为普遍。

建议：一、加强职教混改法治保障。在《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》中补充职业教育混合所有制办学相关内容，全面梳理现行法律法规中存在矛盾冲突的条款，细化相关政策规定，加大政策扶持力度，形成规范化、系统化的法规政策支撑体系。

二、 明确职教混改产权制度。清晰界定产权意义上的“真混合”以及主体意义上的“泛混合”。针对“真混合”模式，明确法人机构的属性，理顺办学收益分配关系；完善产权制度，保证各方投入要素价值明晰、归属明确、保护严格、流转顺畅；完善对营利性法人的支持政策。针对“泛混合”中合办专业，合办实训基地、培训基地项目，合办二级学院三种主要模式，明确合同解除后债务的认定标准、损失补偿和损害赔偿标准等关键问题。

三、 完善多元共治管理体系。打破原有公办学校体制机制，出台指导性文件，构建出资者与决策者有效制约的治理体系，规范监管机制、完善退出机制，平衡多元主体的利益分配，保障院校工作有序开展。