“十五五”是构建现代化产业体系、实现发展方式根本转变的关键时期，必须保持战略定力，以循环经济驱动绿色增长，加快形成资源高效利用、环境持续改善的高质量发展新格局，全面建设人与自然和谐共生的美丽中国。为此，建议：

一、 完善激励约束并重的政策法规体系。按照减量化、再利用、资源化原则，把循环经济促进法规定的重要制度落到实处，建立健全促进循环经济发展的政策体系和激励约束机制，进一步提高资源利用效率、提升循环利用水平。坚持全生命周期理念，着力构建覆盖源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系。完善再生材料推广制度，树立资源回收高值化利用导向。

二、 强化自主可控的技术支撑。加强绿色低碳领域基础研究和应用基础研究，实施共性关键技术攻关，完善先进适用技术推广和转化应用机制，强化创新能力建设。健全企业主导的循环技术新型举国攻关机制，集中突破关键技术。加快数智赋能，推动构建国家废弃物资源数字中枢，打造“全链条贯通、全要素协同”的智慧循环体系。

三、 加强全链条循环的产业生态体系构建。完善工业领域深度循环，积极推动破解大宗工业固废、建筑垃圾规模化利用消纳难题。培育壮大再生金属、再生塑料、再生橡胶、高端再制造等产业集群。推动城乡废弃物协同治理，完善覆盖城乡、衔接高效的垃圾分类收运处理体系。积极融入全球绿色产业链供应链竞争与合作，前瞻布局绿色低碳领域未来产业，持续打造中国绿色品牌形象。

四、 推动市场运行体系进一步高效规范。以能源资源利用效率提升和生态环境质量改善为重要导向，建立与国际接轨、覆盖主要再生资源品种的质量分级标准体系。改善生态环境质量，把强化重点领域行业管理，解决突出生态环境问题放在更加突出位置。强化对再生资源回收、运输、处理、利用各环节的环境监管，严厉打击非法处置、污染环境行为。