党的二十届四中全会指出，深入推进以人为本的新型城镇化，促进城乡融合发展。“十五五”时期，我国城镇化将进入由快速发展转向稳定发展的新阶段。建议：

一、 把握城镇化的速度与质量。科学合理确定“十五五”城镇化率具体指标，总体保持当前平稳增长之势。坚持因地制宜，探索设立逐步缩小与常住人口城镇化率差距的指标，推动“产城人”深度融合发展。

二、 统筹农民工的进城与返乡。放开放宽落户限制，完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台。健全常住地提供基本公共服务制度，推进居住证与身份证功能衔接。完善农民农村权益保障政策，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

三、 注重城乡间的差别与差距。健全城乡分工协作机制，共同开发乡村多元功能。着力缩小城乡居民收入、公共服务、基础设施、社会福利等方面差距，持续强化防止返贫致贫监测帮扶政策。探索建立城市更新与乡村振兴协同推进机制。

四、 找准县域内的切入与突破。强化县乡村作为整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、产业发展、公共服务、生态保护等方面共同发展。推动县域产业加快融入邻近大中城市产业链供应链创新链，引导劳动密集型产业梯次向县域转移，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点，广泛覆盖城乡的产业发展体系。继续稳妥有序推进人口小县机构优化，赋予县级更多整合使用资源的自主权，强化县城综合服务能力。

五、 推动要素流动畅通与循环。完善以城带乡、以工补农体制机制和政策体系。深入开展“万企兴万村”行动，发挥好工商资本为促进乡村振兴、推进城乡融合发展的巨大潜力和积极作用。持续深化农业农村改革，破除要素顺畅流动障碍，激活农村产权价值。建立健全各类人才返乡、入乡激励机制。