围绕学习贯彻中共二十届四中全会精神，加快培育发展新质生产力，推进高水平科技自立自强，提升国家创新体系整体效能，建议：

一、 强化企业主体地位，发展企业主导的技术创新体系。一方面，提高市场配置资源效率，改革财政科技经费分配模式，优化科技计划项目立项机制，发挥财税、金融、产业、人才、政府采购等政策综合撬动作用。另一方面，健全科技领军企业培育机制和履行国家战略使命的评价制度，支持科技领军企业加强战略性并购重组，建设产业创新总平台，加强科技资源整合、创新生态构建、共性技术供给。

二、 深化管理改革，提升科技人才创新活力动力。在国家层面研究出台教育、科技、人才一体化发展的政策措施，推行科研经费“包干制”和“负面清单”管理，支持企业对科研人员实施股权、分红、跟投等中长期激励，分类实施战略科学家、顶尖科技人才、青年人才培养计划，完善人才在高校、院所、企业间的自由流动机制，健全非共识项目评选评价办法。

三、 加强战略协同，深化跨区域创新合作。“自上而下”引导地方走差异化创新道路，统筹区域发展、主体功能区、战略腹地等战略，以城市群为主要空间单元，明确各地创新功能定位，构建跨区域、跨部门协同创新机制，优化生产力布局，增强区域内创新协调和产业配套，打造引领区域发展的动力源和支撑全国创新发展的增长极。

四、 开展监测评价，提升重点领域和重点产业创新水平。对事关新质生产力发展、区域重大战略实施的重点领域，量化监测指标和评价办法，加强技术预测、趋势研判以及创新风险处置应对。突出“对外依赖程度高”和“有先发技术优势”两个重点，构建“战略牵引﹢全链攻关﹢市场反哺﹢迭代创新”范式，充分发挥新型举国体制优势，推动基础研究、技术攻关、产品制造、产业应用全链条突破。