人民政协网北京12月18日电（记者 王菡娟）“坚决遏制‘洋垃圾’输入风险，绝不能在再生纸浆进口领域降低门槛！”日前，在北京市法学会环境资源法学研究会主办的《再生纸浆》国家标准专家研讨会上，与会专家围绕再生纸浆监管痛点、工艺差异及标准完善等议题达成共识，呼吁通过强化监管、升级标准等举措，推动造纸行业绿色安全高质量发展，筑牢国家生态安全屏障。

造纸企业出海完善产业链

我国对“洋垃圾”管控由来已久。

2017年7月，国务院印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，明确分阶段禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；2020年11月，四部门联合发布公告，明确自2021年1月1日起全面禁止以任何方式进口固体废物，包括废塑料、废纸、废金属等“洋垃圾”。

等待处理的进口废纸

作为我国包装纸板重点开发生产基地之一，浙江景兴纸业股份有限公司每年需大量优质进口再生纸浆，对于“洋垃圾”禁令，公司董事长朱在龙表示坚决支持，“这不仅可以推动行业绿色高质量发展，也是建设美丽中国的关键举措。”

作为全球再生纸浆进口大国，如何破解我国造纸行业面临的原料供应紧张问题？

“这涉及供应链安全保供，应当重视，可通过支持进口合规纸浆、扩大国内制浆能力等方式缓解。”参与过《固体废弃物污染环境防治法》修订的国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员常纪文表示。

全面禁止“洋垃圾”实施以来，国内一些龙头企业纷纷出海，在海外建立合规的原料供应链。景兴也正是其中一家。

景兴控股（马）公司年产80万吨湿法再生纸浆板项目已于2023年投产。“这也有助于完善企业自身产业链，形成制浆+造纸+包装的一体化产业链格局。我们将生产的再生浆板运回中国，一部分自用，一部分销售，作为国内造纸企业的主要原料，替代进口废纸。”景兴相关负责人表示。

部分企业借“再生纸浆”之名变相进口“洋垃圾”

将废纸制造成再生纸浆，国际上公认的是湿法再生纸浆制造工艺。

“我们采用的是湿法再生纸浆制造工艺，核心是在液态状态下进行除渣、筛选和净化，确保纤维纯净度。”景兴相关负责人介绍说。

据介绍，湿法工艺要经过水力碎浆、除砂、压力筛等多道工序，流程与原木浆一致。可以实现多级除杂，总排渣率约2.5%～5.0%，浆料残留杂质低于0.1%，浆板在高温干燥过程中实现了杀菌，符合卫生标准要求。

湿法工艺将废纸中掺杂的重金属、塑料等污染物分离

与此同时，一些企业采用的干法工艺也开始引发社会各界的关注。

2021年以来，全国已发生多起海关查验出疑似以再生纸浆名义进口固体废物并退运的案例。这些出问题的再生纸浆大多将废纸粉碎打包即进口，省略了关键净化与消毒流程。

浙江大学环境与资源学院教授史惠祥表示，干法再生浆生产采用干磨法，工艺特点是“不用水，只靠机械粉碎”。这种方式看似“省事”，但却存在严重的环境污染问题。

“废纸原料中常见的塑料碎片、胶黏物、微生物、重金属（如铅、镉）等污染物，在干磨过程中无法得到有效分离。这种‘夹带污染物’的干磨浆，实际上是把国外的固废垃圾‘包装’成再生纸浆进口，进入国内后又通过废纸回用形成内循环，导致污染物反复积累，长期来看会严重拖累整个行业的绿色转型。”史惠祥说。

“干法制浆是不成熟的工艺，缺乏科学依据，生产过程中能耗高且存在严重的安全隐患。”中国造纸学会常务副理事长戚永宜表示，“干磨浆含有大量绒毛状植物纤维，在潮湿、微生物滋生、温度升高的环境下会产生放热反应，热量难以散发，长期积热可使内部温度达到自燃点，引发碳化自燃。”

据相关媒体报道，在泰国及其他国家已发生多起爆炸和火灾事故，造成多人死亡和重伤。

这也使众多专家呼吁：要严防部分企业借“再生纸浆”之名变相进口“洋垃圾”，给生态环境带来潜在风险。

相关部门密集出台监管举措

“在生态环境保护攻坚期，决不能以任何理由降低进口门槛。”常纪文强调，禁令实施以来的生态保护成效来之不易，必须坚守方向不变、力度不减。

针对这一乱象，相关部门近期密集出台监管举措。

10月9日，海关总署要求进口再生纸浆申报时注明工艺类型；10月17日，六部门联合发布公告及《再生纸浆关键指标要求》，进一步规范监督监管；10月18日，海关总署又发布《进口再生纸浆检验规程》行业标准，细化监管流程。

与此同时，标准修订工作同步推进，10月31日，《再生纸浆》国家标准修订计划获批，全国造纸工业标准化技术委员会于11月14日召开研讨会讨论修订方案。

专家指出，2023年11月实施的《再生纸浆》国家标准（GB/T43393-2023）作为推荐性标准，存在明显短板：缺乏对纤维完整度、杂质含量、微生物控制等关键指标的强制性要求，未设置微生物检测项目，给劣质原料入关留下可乘之机，也增加了海关监管难度，且与国际标准存在差距。

研讨会上，与会专家达成《北京共识》，明确进口再生纸浆需满足感官无劣变、夹杂物含量≤0.50%、无放射性物质及危险废物等硬性标准，建议国标修订时注明生产工艺类型、提高强度指标要求，严厉打击借 “优质回收纸” 之名违规进口的行为。

南京林业大学金永灿教授建议，国内较大的造纸龙头企业，尤其是外资企业，向更环保的湿法工艺转型。通过建立“倒逼机制”，使低成本、低质量的干磨纸浆因无法达标而被淘汰，最终推动整个行业向更环保的湿法工艺转型，促进我国造纸业的健康、可持续发展。

首都经济贸易大学教授高桂林表示，造纸行业应坚持 “生态优先、依法监管、企业主责、行业共治”原则，将生态安全置于首位。

常纪文呼吁，行业需树立生态文明建设大局观，构建合规高效的进口供应链，提升绿色低碳循环发展的综合竞争力。