人民政协网12月19日电（记者 王硕）2025年12月14日，清洁空气政策伙伴关系（CCAPP）2025年度会议暨《中国碳中和与清洁空气协同路径（2025）》报告发布会在海南海口召开。与会嘉宾围绕“迈向‘十五五’：协同治理新征程”，聚焦减污降碳结构转型、空气质量标准提升等议题深入研讨，为“十五五”时期大气污染协同治理绘制清晰蓝图。

会上，清华大学碳中和研究院院长助理、清华大学环境学院教授鲁玺代表报告工作组系统解读了报告成果。

报告在前期研究基础上，进一步完善协同治理监测指标体系，在空气污染与气候变化、治理体系与实践、结构转型与治理技术、大气成分源汇及减排路径、健康影响与协同效益等五方面设计了20项指标，通过追踪各项指标的进展，分析中国在碳中和与清洁空气协同道路上面临的挑战并提出解决思路。

报告显示：“十四五”阶段我国大气污染防治措施取得了较显著的成绩。2024年，全国339个地级及以上城市PM2.5平均浓度较2020年下降11.2%，其中京津冀及周边和汾渭平原下降最明显。与此同时，我国协同治理体系不断完善，多部委协作、多领域发力的治理格局逐步形成，碳评纳入环评、碳市场稳步扩容、公众参与持续升温，行政、经济、社会多元治理手段协同发力，为减污降碳提供了坚实保障。

在结构转型与技术创新方面，报告展现了诸多亮眼突破。如能源结构持续优化，2024年底全国可再生能源装机达18.5亿千瓦，占总装机比例超55%，风电和太阳能发电累计装机提前6年完成2030年目标；交通领域铁水联运增长16.5%，绿色出行成为新风尚；建筑行业从增量扩张转向存量提质；CCUS（碳捕集、利用与封存）技术成本优势显现，示范项目规模迈向千万吨级集群。重点行业减排成效显著，95%以上煤电机组达到超低排放水平，80%粗钢产能完成超低排放改造，能源利用效率稳步提升。

然而，报告也客观指出了当前面临的严峻挑战。臭氧污染呈缓慢上升趋势，甲烷浓度创历史新高；全球变暖导致热浪等极端天气增多，不仅加剧臭氧污染，更对公众健康构成多重威胁。这凸显了将居民健康与空气质量、能源清洁化统筹纳入政策设计的紧迫性。此外，煤炭消费仍占较大比重、部分地区协同治理动力不足、末端治理边际成本升高等问题，也为 “十五五”协同治理带来不小压力。

报告认为，中国的大气污染治理已进入深水区，结构性压力与全球气候变暖等外因叠加，对精准、协同治理提出了更高要求。面向“十五五”，报告提出了一系列建议：如从“以污促碳”转向“以碳促污”，将管控范围延伸至全经济范围的温室气体，形成更全面的协同治理框架；开展极端天气与污染反馈机理研究，构建气候—大气耦合预警系统；进一步锚定重点污染区域与行业，强化气象—环境协同治理；在保持降碳减污协同增效的同时，充分发挥碳市场在价格信号传导与资源优化配置中的作用，实现区域间各减排主体责任与成本的合理分担等。

论坛上，多位专家也为“十五五”协同治理分享了深刻洞见。

中国工程院院士、清华大学环境学院郝吉明教授指出，“十五五”期间协同推进降碳减污的重要性、紧迫性更加凸显，需持续破解结构性、根源性压力。

生态环境部大气环境司司长李天威表示，我国空气质量已取得历史性成就，但当前我国空气质量改善的成效还不稳固，“十五五”期间要推动产业、能源、交通三大结构根本转变，深入推进重点领域全流程、全环节、精细化减排，建立健全具有中国特色的空气质量管理体系，巩固空气质量改善成果。

海南省生态环境厅副厅长陈粤分享了海南作为国家生态文明试验区和自贸港，在探索特色协同路径上的决心。他表示，海南将以减污降碳协同增效为总抓手，打造生态文明建设亮丽名片。

全国政协委员、生态环境部原总工程师刘炳江介绍了我国在经济增长与空气污染治理取得双赢的背景下，依然面临能源规划指标执行偏离、产能置换“立而不破”、空气质量目标倒逼经济绿色转型作用弱化等问题，建议应从严控新增燃料煤炭消费量、推进清洁能源替代非电用煤（天然气）、深入推动重型货车新能源化及内河船舶电化、实施燃煤发电机组全烟气全时间段超低排放改造等四个方面谋划“压舱石”减排工程，增加绿色发展成色。

中国工程院院士、清华大学碳中和研究院院长贺克斌指出，碳达峰与NDC目标为我国空气质量迈向根本性好转提供关键支撑，应基于我国当前的空气质量与排放水平，综合考虑健康效益与政策引领作用，明确时间表与路线图，打造“先进地区先行、重点区域攻坚、全国梯次推进”的空气质量改善格局。

据悉，《中国碳中和与清洁空气协同路径》系列报告已连续发布五册，由清华大学、北京大学等科研机构联合国内权威专家编写。本次会议由清华大学碳中和研究院、CCAPP、能源基金会主办，来自国内相关领域的知名专家、各科研院校、行业协会代表等100余人现场出席会议。