民主监督是人民政协的重要职能。人民政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上，在政协组织的各种活动中，依据政协章程，以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。

习近平总书记强调，要“发挥协商式监督优势，增强民主监督实效，助推党和国家重大决策部署落地见效”。

2021年至2025年，全国政协深入贯彻落实党中央重要部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于人民政协民主监督工作的重要论述为根本遵循，认真学习贯彻党的十九大、二十大和二十届历次全会精神，发挥人民政协作为专门协商机构作用，连续五年围绕“十四五”规划中10个方面重点任务开展专项民主监督，协助党和政府解决问题、改进工作，增进团结、凝心聚力。

切实加强党的领导

把牢正确政治方向

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验。人民政协民主监督是推动党和政府重大方针政策贯彻落实的有效途径。

一纲举而万目张，一卷解而众篇明。全面准确理解五年规划引领经济社会发展的重要作用和独特优势，必须学深悟透习近平总书记关于发展战略和规划系列重要论述的精神实质，必须从全局和战略高度理解把握国家发展战略和规划。

“十四五”规划实施以来，全国政协坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，认真贯彻落实党的二十大关于完善政协民主监督制度机制的重要部署，制定实施《政协全国委员会关于加强和改进民主监督工作的实施意见》，从总体要求、监督内容和重点、监督形式、工作程序、组织保障等方面规范工作。

——召开主席会议成员务虚会，围绕“加强和改进新时代人民政协民主监督工作”交流研讨，以思想务虚助推监督务实。

——召开党组会议、主席会议研究民主监督主题，全国政协党组每年向党中央报送民主监督情况，确保主题与党和国家中心工作同频共振、同向发力。

——全国政协机关党组、各专门委员会分党组抓好民主监督组织实施和政治把关等工作，强化对民主监督工作组织领导。

2021年-2025年，全国政协围绕“十四五”规划中关于推进退役军人保障政策措施贯彻落实、持续优化营商环境、推进乡村建设改善人居环境、加强黑土地保护、促进体教深度融合、加快社会适老化改造、加强铸牢中华民族共同体意识教育、粤港澳大湾区发展规划纲要落实情况及建议、“十四五”规划对外开放重大举措落实情况、推进城乡公共文化服务体系一体建设等10个方面重点任务，以10个专门委员会为实施主体，连续五年选择不同侧重点持续开展民主监督。

沟通是监督的桥梁，知情是监督的前提。开展民主监督前，各专门委员会组织召开情况介绍会，邀请有关部门介绍有关议题情况，组织政协委员认真梳理学习习近平总书记有关重要讲话精神、党和国家有关政策文件及工作部署，用党的创新理论武装头脑、指导实践，确保民主监督工作的正确政治方向。

“民主监督视察前，组织政协委员有针对性地学习习近平总书记的相关重要论述，以及党和国家的最新工作部署、制度规定等文件精神，是全国政协的好做法，有助于委员对监督题目做到‘心中有数’。”全国政协委员张冠梓表示。

统一思想，才能明确方向；摸清问题，才能精准发力。五年来，全国政协通过系统梳理习近平总书记关于人民政协民主监督的重要论述、党中央关于人民政协民主监督的重要制度文件以及相关学术理论研究材料，研究制定《政协全国委员会办公厅关于深入推进全国政协民主监督的工作方案》，从深化理论研究、加强宣传阐释和推动实践发展等3方面，提出14条具体举措并认真实施，有效形成监督有计划、工作有方案、审议有程序、办理有反馈、结果有报告的工作格局，有力助推党中央重要决策部署贯彻落实。

探索监督有效形式

激发民主监督活力

促进和改进党政部门工作，是政协民主监督的出发点和落脚点。开展政协民主监督工作要坚持守正创新，在继承中发展，在发展中创新。

全国政协积极探索建立左右配合、上下联动的立体化工作格局，邀请中央和国家机关有关单位参与全国政协会议和视察调研等监督活动，与有关民主党派中央联合开展民主监督，争取地方党委、政府和政协积极支持，汇聚各方监督合力，努力形成高质量监督成果。

——经济委员会围绕“持续优化营商环境”，盯住关键问题，选择典型地区开展民主监督性视察调研，聚焦关键区域联合有关方面同向发力，提出31条监督意见，为推动解决问题、改进工作提供有益参考。

——外事委员会围绕“‘十四五’规划对外开放重大举措落实情况”，5年间赴东、中、西部和东北地区等9省份，深入研究落实对外开放重大举措过程中的堵点难点问题，提出24条监督意见，有效助推对外开放重大举措在有关部门和地方落实落地。

——文化文史和学习委员会围绕“推进城乡公共文化服务体系一体建设”，通过与视察调研和重点提案督办相结合、设立基层联系点、与民主党派中央联合调研、约请委员自主调研等，反馈4方面13个问题的监督清单，助推《“十四五”公共文化服务体系建设规划》落地见效。

政协民主监督是协商式监督。协商者，商以求同，协以成事。监督者，谓监当督察其事。当二者融合，协商让监督有了温度，而监督也让协商更有力量。

——人口资源环境委员会围绕“加强黑土地保护”，召开专家座谈会、基层座谈会10余场，开展视频监督协商，走访有关部委对口协商，提出31条监督意见，助推黑土地保护法、国家黑土地保护工程实施方案等出台。

——社会和法制委员会围绕“加快社会适老化改造”，与老年人代表、基层干部等1000余人面对面交流，连续5年开展问卷调查，收集样本数据56820个，提出84条监督意见，推动出台《老年人居家环境适老化改造通用要求》等多项标准。

——民族和宗教委员会围绕“加强铸牢中华民族共同体意识教育”，与基层干部群众进行200余次面对面访谈，召开界别协商会组织委员与有关部门协商交流，提出29条监督意见，推动铸牢中华民族共同体意识教育逐步走深走实。

——港澳台侨委员会围绕“粤港澳大湾区发展规划纲要落实情况及建议”，召开20余场座谈会，以及对口协商座谈会、提案办理协商会、视察意见反馈会等，提出28条监督意见，有力助推粤港澳大湾区高质量发展。

在突出协商式监督特点开展民主监督过程中，全国政协非常注重跟进监督意见办理情况，及时向委员反馈，形成“有调研、有意见、有办理、有反馈”的工作闭环，取得了同心同向同力推动工作落实的效果。

——提案委员会围绕“推进退役军人保障政策措施贯彻落实”，提出25条监督意见，相关意见被《“十四五”退役军人服务和保障规划》《退役军人安置条例》《烈士褒扬条例》等制度法规采纳，助力退役军人服务保障质效提升。

——农业和农村委员会围绕“推进乡村建设，改善人居环境”，提出27条监督意见，有关监督意见被生态环境部吸收到《关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见》。

——教科卫体委员会围绕“促进体教深度融合”，提出21条监督意见，有关监督意见通过《关于在学校设置教练员岗位的实施意见》等文件转化为政策。

精准发力，监督有力。五年来，全国政协副主席47人次率队深入基层一线开展民主监督，779人次委员参与，撰写48份专项监督报告，提出323条监督意见，以此形成25件提案和75条信息，助力25项法律法规和制度文件制定实施，有效助推党中央决策部署贯彻落实和部门工作加强改进。

凝聚共识增进团结

不断提升工作实效

人民政协开展民主监督工作，是同心同向的监督。民主监督过程不仅是发扬民主、集思广益的过程，也是思想引领、凝聚共识、自我教育的过程。

五年来，在持续监督中，广大政协委员深刻感悟到习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力，真切感知了经济快速发展、社会和谐稳定的生动画卷，增进了对中国共产党领导的政治优势、集中力量办大事的制度优势、人民至上的执政理念的认识。同时，也不断深化了对相关工作的认识，感受监督意见得到采纳和落实的喜悦，增进对有关党委、政府部门和基层单位解决复杂问题、长期问题的理解，更加理性务实地提出建设性意见。

“全国政协围绕‘十四五’规划开展民主监督，为委员履职提供了更加广阔的平台。”参与民主监督的委员们表示，政协履行民主监督职能的过程就是为各界群众“代言”的过程，就是维护人民利益的过程。政协委员来自各行各业，在民主监督过程中，充分发挥自身优势，积极履职作为，发现真问题、解决真困难，为满足人民群众对美好生活的期待商与谋、鼓与呼，这样的履职才有分量、有温度。

“连续5年围绕‘十四五’规划实施开展民主监督工作，这既是人民政协围绕中心、服务大局的重要体现，也是推动民主监督创新发展的有效做法。”全国政协委员贺颖春表示，协商式监督首先是政治监督，在选题上必须坚持政治性与人民性相一致，紧紧围绕党政所思、群众所盼、政协所能而展开。监督过程中，委员们在深入一线了解经济社会发展情况与人民关切问题的同时，也不断深化对党的创新理论的理解把握，实现自我教育和自我提升，为助力人民政协更好发挥专门协商机构作用奠定了坚实的政治基础和思想基础。

在不断开展政协民主监督工作的探索实践中，全国政协总结出扎实推进民主监督的好经验好办法——

必须坚持正确政治方向。政协民主监督工作必须始终坚持和加强党的全面领导，党的领导越是坚强有力，政协民主监督工作就越能蓬勃发展，协商式监督优势就越能充分彰显。

必须坚持协商式监督定位。政协民主监督不是靠强制约束力，而是靠政治影响力，靠切中要害的真知灼见，靠以理服人的方式方法。要始终把协商民主贯穿监督全过程，促进不同思想观点充分表达和深入交流，通过协商找问题、出办法、聚共识、促团结，提出具有前瞻性、针对性、可操作性的对策建议，引导政协委员秉持公心愿监督、直言不讳真监督、有理有据善监督。

必须坚持问题导向。政协民主监督工作要聚焦党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实情况，通过深入调查研究，实事求是反映情况，认真负责开展监督，务实提出意见、批评、建议，确保监督聚焦关键内容和环节，努力形成民主监督说得对、监督对象听得进、深化共识推得动的良好局面。

必须坚持做好“四个凝聚”。要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，把民主监督作为推进建言资政和凝聚共识双向发力的重要载体，引导委员深入了解党和国家决策部署及贯彻落实情况，深刻把握决策部署的重要性和科学内涵，既通过建言资政帮助有关部门解决问题、改进工作，又引导委员自我学习、自我教育、自我提高。

回首过往，皆为序章；聚力前行，征程再起。新的一年，全国政协将在完善民主监督形式、规范工作程序、健全工作机制、提高监督实效上持续发力，团结引导广大政协委员切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，充分发挥人民政协作为专门协商机构作用，围绕“十五五”规划实施持续开展专项民主监督，助推规划落实落地。

（记者 孙金诚 吕巍 刘彤）