2月3日，《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》向社会公布。这是党的十八大以来，中央连续出台的第14个指导“三农”工作的一号文件，向全党全社会发出了驰而不息重农强农的鲜明信号。

2月4日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀，中央财经委员会办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任祝卫东介绍解读文件有关内容。

守牢国家粮食安全底线

韩文秀表示，针对新形势新要求，文件明确了今年“三农”领域的重大任务和重点工作，可概括为“四项重点任务”和“两大支撑保障”。其中，“四项重点任务”分别为提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设；“两大支撑保障”即强化体制机制创新、加强党对“三农”工作的全面领导。

对于一个有着14亿多人口的大国来讲，饭碗必须始终牢牢端在自己手里。韩文秀表示，今年的中央一号文件，着眼于守牢国家粮食安全底线，强调要坚持产量产能、生产生态、增产增收三个一起抓，对提升农业综合生产能力和质量效益作出了部署——

紧抓粮食生产。一方面，持续稳面积、提单产。促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产，确保粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。另一方面，注重优结构、提品质。由产量主导向产量品质并重转变，因地制宜优化种植结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升，促进适销对路、优质优价。

推动产能提升。加力实施新一轮粮食产能提升行动，全方位夯实粮食生产的根基。要向耕地要产能。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，坚决打击各类破坏耕地违法行为。同时，要分区分类推进高标准农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制，确保建一块要成一块。要向科技要产能，提升农业科技创新的效能，加强农业关键核心技术攻关和科技成果的高效转化应用，推动科技创新和产业创新深度融合，要以人工智能等现代科技赋能现代农业发展。

强化防灾减灾。要把农业防灾减灾体系建设摆在更加突出的位置，加强灾害监测预报预警，强化农田水利建设，健全救灾机具配置和应急调度机制，提高应对极端天气的能力，确保抗灾夺丰收。

拓宽农民增收渠道

检验农村工作实效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有。祝卫东在会上表示，近年来，农民收入稳定增长，城乡居民收入倍差持续缩小。当前部分农产品价格较为低迷，农民工稳岗就业压力增大，农民增收形势不容乐观。今年中央一号文件针对这一新形势，把促进农民增收摆在重要位置，提出了一揽子增收措施——

稳定农民务农种粮收益。重点是统筹用好价格、补贴、保险等政策，健全种粮农民收益保障机制，防止谷贱伤农。价格方面，用好最低收购价、目标价格等政策工具，统筹做好市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。补贴方面，稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实施好农机购置与应用补贴政策，鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点，给农民真金白银的支持。保险方面，强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持发展地方特色农产品保险，提高保险理赔效率，有效防范自然风险和市场风险，给农民种粮系上“安全带”。

发展壮大县域富民产业。要突出特色，支持各地依托本地特色资源，发展各具特色的县域经济，推动兴业、强县、富民一体发展。强化产业项目统筹规划，防止陷入同质化、“内卷式”竞争。强化融合，丰富产业形态，延伸产业链、拓展价值链。特别是近年来农村电商、直播带货等新业态快速发展，要完善政策体系和标准体系，促进健康有序发展，真正发挥助农增收的作用。要突出联农，发展乡村产业归根到底是要富民，要让农民有活干、有钱赚。要拓展农民参与产业发展渠道和方式，完善公平分享产业发展收益机制，实现产业发展和农民增收的良性循环。

促进农民工稳岗就业。统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持。对于外出务工的，要落实农民工稳岗就业支持政策，支持重点行业企业稳定和拓展农民工就业岗位，同时实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配。对于返乡回乡的，要通过以工代赈、创业扶持等措施，多措并举开辟就近就地就业门路。着力做好保障农民工工资支付工作，加大欠薪整治力度，依法坚决打击恶意欠薪行为。

盘活用好农村闲置资源资产。因地制宜发展壮大新型农村集体经济，用好农村集体产权制度改革成果，加快构建产权明晰、分配合理的运行机制，增加农民的集体资产收益。依法盘活用好闲置土地和房屋，有序推进农村集体经营性建设用地入市，赋予农民更加充分的财产权益，创造条件多渠道增加农民财产性收入。同时，要守好这方面的底线和红线，严禁农村集体经营性建设用地入市用于建设商品住房，严查严防违法违规购买农房宅基地，加强农房租赁规范管理。

把农业建成现代化大产业

农业的含义随着时代发展在变。科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业发展成为新趋势，农村一二三产业融合不断催生新产业新业态。

今年中央一号文件将“把农业建成现代化大产业”作为“三农”的发展目标之一。对此，祝卫东表示，把农业建成现代化大产业，不是指生产经营规模越大越好，而是强调农业内涵要更丰富、产业体系要更完整、产品附加值要更高。

“这首先体现在农林牧渔并举。”祝卫东解释道：“农业不单纯是种地打粮，要践行大农业观、大食物观，在保护好生态环境前提下，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物动物微生物要热量、要蛋白，推动构建多元化食物供给体系。同时，大力发展设施农业，支持更新改造，升级技术装备，提升产出多样性和资源利用率。”

同时，还要做到产加销贯通。祝卫东表示，农业不仅要注重生产这一头，还要注重产后开发，做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，促进农产品多样化开发、多层次利用、多环节增值，让农民更多分享产业增值收益，提高农业质量效益。

此外，农文旅融合也是题中要义。“农业不仅仅生产农产品，还有重要的生态涵养功能，令人向往的休闲观光功能，独具魅力的文化体验功能。”祝卫东表示，推动农文旅融合要适应城乡居民消费需求变化，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态，促进乡村经济繁荣发展。

（本报记者 刘彤）