今年全国两会期间，代表委员们围绕民生关切建言献策。农民养老金、离线休息权、青少年心理健康、体重管理等关键词多次“冲”上平台热搜。本期我们对这些公众广泛关注的两会声音进行梳理和解读。

——编者

关键词：提高农民养老金

今年的政府工作报告，将“更大力度保障和改善民生”列为2026年发展主要预期目标之一。其中，城乡居民基础养老金月最低标准提高20元引发关注。城乡居民基础养老金是国家给没交过职工养老保险的老年居民发的“保底钱”，主要惠及农民和城镇无业老人。虽然涨得不多，但这是国家连续第三年上调，是给低收入老年群体的一份稳定保障。据悉，这一举措将直接惠及1.8亿多领取养老金的老年人，其中农民占比超七成。而今年两会上代表委员发出的最强音仍然指向这些农村老年人的尊严和安康。

在湖北代表团小组审议中，全国人大代表、来自江汉平原的新型职业农民代表毕利霞动情发声，为农村70岁以上老人奔走呼吁。她建议，将农村70岁以上老人的月养老金提高到400元，并免除他们的居民医保费。“老一辈农民为国家农村改革发展奉献了一辈子，如今老了，肩不能挑、手不能提，每月仅有100多元的养老金，生活十分艰难。”毕利霞的哽咽，源于调研中一位农村老人的心愿：“我自己手上有一点钱，就免得去找孩子们要……尽量不给孩子们添麻烦。”会后，毕利霞证实，她的建议已经引起财政部、民政部等相关部门的高度关注，相关部门已通过电话与她沟通，这份重视让她倍感欣慰。

毕利霞的发声并非个例，提高农民养老金成为今年两会的热点关切，多位代表委员纷纷建言献策。

全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成的建议是，分人群采取差异性的政策，对高龄老人只能增加基础养老金来提升其养老金水平，因为其年龄大了既无法继续依靠劳作获得收益，也不可能通过缴费促使养老金水平得到提升，还必定伴随年龄增长导致生活自理能力下降而需要更大的生活成本支出。对于中青年农村居民则应该激励其参保缴费，往社会保险的方向靠拢。他特别强调，“对于70岁以上的农民，应当尽快大幅度提高其基础养老金标准，因为农村高龄老人在计划经济时期为国家作出过巨大贡献，这些都凝结在新中国积累的国家财富之中。从国家资产中划拨一部分用于提高在计划经济时期为国家作出贡献的老年农民基础养老金标准，不仅是对其必要的补偿，符合历史公正，而且可以对中青年农民与农民工参保缴费起到正向激励作用。”

全国人大代表雷茂端建议，考虑到国家财政的承受能力，同时体现对70岁以上农民的优先保障，建议采取“分步实施、年龄分段”的策略，用三年时间，将70周岁以上农民的基础养老金逐步提高至每月500元。他直言：“农民虽然没有交过社保，但交的是粮食，是劳力，是生存资源，理应在老年获得保障。”

农民养老金的提升是一项兼顾财政承受能力与民生保障需求、循序渐进、稳步推进的工作。全国人大代表董明珠表示，“相信国家财政有能力一定会给大家更多补贴，但需要时间，一点点加上来。”

多位全国政协委员也纷纷发声表示支持，并提出具体可行建议。全国政协常委张连起建议，充分发挥财政积极精准可持续效能。适当加大基础养老金中央财政分担比例，缩小地区间差距。调整优化各级财政对职工、居民养老保险补贴比例，统筹考虑提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金最低标准的幅度和频率，逐步缩小职工与居民基本养老保险筹资与保障待遇差距，实质性缩小城乡居民在享受社会保障服务方面的差距。

网上民众对这些建议给予高度好评，很多网友在跟帖中点赞说“这是有良心的代表和委员”。网友说，提高农民养老金，是对老年农民当年奉献的尊重。既是社会公平正义的应有之义，更是老人的安全感所需。老人和孩子一样，同样不能等，养老金如果能达到每月500元左右，农村老人的日子就可以有基本的尊严，让老人张口向孩子要，不仅仅有失尊严，而且也容易受孩子经济状况的影响，没有安全感。而给老人的这部分钱，是他们的刚需，也利于刺激消费。有网友说，政策宜快不宜迟，也期待更早一点，65岁、60岁就考虑，不要等到70岁再考虑。当然，也有网友说，同意代表委员们关于分步实施的考虑，因为毕竟我国人口基数大，用钱的地方多。

关键词：保障员工离线休息权

“下班后的工作群消息、深夜的线上会议、随时待命的工作指令，正在不断挤压劳动者的私人时间。”今年全国两会上，离线休息权成为代表委员热议、公众关注的民生焦点之一。多位全国人大代表、全国政协委员结合社会现状，围绕立法保障、监管强化、权益落地等方面提出具体建议，直指“隐形加班”痛点，为劳动者筑牢休息权益防线。

事实上，离线休息权本质是休息权在数字时代的具象化与延伸，指劳动者在法定或约定工作时间之外，拒绝通过数字工具进行工作联络或处理工作事宜的权利。当前，我国现行法律对工作时间的界定仍停留在“物理考勤”层面，导致“隐形加班”因时空分离的特性难以认定，劳动者维权面临发现难、认定难、惩处难、纠偏难的困境，这也成为代表委员今年关注的核心问题。

全国政协委员、全国总工会办公厅原主任吕国泉表示，“很多劳动者即使下班了，身心还随时处在加班待命的状态。”“隐形加班”就像毛毛雨一样随时随地出现，影响劳动者身心健康、劳动关系甚至家庭关系。吕国泉建议，在劳动法立法层面引入“离线休息权”概念，“让劳动者在工作时间之外、工作岗位之外，有权从事自己安排的活动，不接受非紧急的加班任务，而且用人单位不能因此惩罚职工”。吕国泉还建议将“隐形加班”纳入检察公益诉讼范围，“让劳动者能理直气壮地维护权益”。

针对“隐形加班”维权难、举证难的突出问题，全国政协委员、四川恒和信律师事务所主任李正国给出了具体建议。他解释，线上工作被切割成零散片段，劳动者很难提交连续的考勤记录，微信聊天记录等证据也易被撤回或删除，即便认定加班事实，碎片化时间如何折算为加班时长也缺乏明确标准。李正国建议，劳动者在日常工作中要有意识地保存证据——通讯软件上的工作沟通务必保留原始记录，关键内容可定期截屏或录屏，并注意保存完整上下文；如果使用办公软件，相关审批流程、任务派单也应截图留存。面对非紧急的线上工作指令，还可以“留痕式拒绝”，用书面方式礼貌告知对方“现在已下班，明天一早就处理”，这既表明了态度，也留下了曾拒绝非紧急加班的记录。

数智时代要用数字化的方法保障劳动者的休息权。全国人大代表、山东康桥律师事务所首席合伙人张巧良建议，要创新监管，搭建大数据监测平台，简化劳动者维权流程、畅通隐形加班维权绿色通道，探索新型用工形态休息权保障的新模式。他建议，要发布典型案例统一裁判标准，也要平衡利益，明确特殊职业及紧急事务的边界。

此外，全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院教授陆铭从社会发展角度提出，过度加班不仅透支劳动者身心健康，还会挤占个人消费、创新思考的时间。与此同时，陆铭也对一些特殊的职业表达了尊重和理解。他说，保障休息权需根据企业性质和工作特性差异化对待——制造业、常规公共服务等岗位较易规范工时，但关键岗位、应急服务、媒体采访、高校教师等职业，因需应对突发情况或服务对象需求，难以严格限定在8小时内。以自身为例，陆铭作为大学教授，除授课外还需从事科研和指导学生等工作，“总不能把手机关掉，8小时以外不让学生给我打电话”。

针对保障离线休息权，网友们纷纷表达心声：不少网友坦言，数字时代工作与生活边界日益模糊，下班后仍需随时在线、处理工作已成常态，长期“连轴转”让身心不堪重负；有网友认为，保障离线休息权并非消极怠工，而是对劳动者合法权益的尊重，也是提升工作效率、激发社会活力的应有之义；许多网友期待，代表委员相关建议能尽快转化为实际举措，让职场人不必24小时待命，真正安心享受私人时间；还有网友指出，离线休息权的核心是厘清工作与生活边界，并非一刀切禁止下班后所有工作，关键在于合理区分紧急与非紧急事务，让劳动者的额外付出能够得到相应补偿与尊重。

关键词：关注青少年心理健康

“学业压力叠加数字沉迷，亲子沟通缺位伴随心理疏导不足，青少年心理健康正面临多重挑战。”今年全国两会上，青少年心理健康话题继续升温。多位全国人大代表、全国政协委员结合教育实践与社会现状，围绕预防干预、家校协同、社会共治等方面提出具体建议，直指青少年心理健康保障痛点，为守护青少年心灵成长筑牢防线。

事实上，青少年心理健康已成为关乎国家未来、家庭幸福的重要课题。此前，教育部已明确将“深化心理健康教育”作为重点任务，2026年“新春第一会”聚焦“深入落实‘健康第一’”，随后发布的《关于全面推进健康学校建设的指导意见》，进一步明确了青少年心理健康教育的推进方向，为两会相关讨论奠定了政策基础。

当前，青少年心理健康保障仍面临诸多困境：部分学校心理健康课程落实不到位、专业师资短缺，家庭心理教育认知不足，社会心理服务供给不足，“事后干预”为主的模式难以应对“身心亚健康”青少年的需求，学习无动力、社交无能力、生活无兴趣等现象逐渐扩散，这些问题都成为代表委员关注的核心。

全国人大代表、西南大学副校长赵玉芳聚焦一体化保障，结合教育实践提出建议。她认为，促进青少年健康成长，需要坚持一体化理念，统筹推进身心健康各项工作。“要进一步加强心理健康服务领域社会组织的培育，扩大心理服务的力量供给；同时加强家庭尤其是父母对心理健康知识的学习，引导家长树立科学的教育观念，注重亲子沟通；还要加强大中小学心理健康教育的一体化设计与推进，形成学校、家庭、社会联动的有力保护网，全方位促进儿童青少年健康成长。”

针对教师心理状态对青少年成长的影响，全国政协委员、河南牧业经济学院副院长马珺给出了系统性建议。她表示，教师的心理困扰若得不到及时疏解，不仅影响其个人职业幸福感与专业发展，也可能对教育教学质量和学生健康成长产生影响。马珺建议，要构建“筛查—服务—干预”一体化支持体系，深化“减负—赋能—保障”系统性环境治理，建立“部门—学校—社会”协同化推进机制，通过多主体联动，确保青少年心理健康支持体系长效运行。

全国人大代表、黑龙江省漠河市高级中学党支部书记、校长马建国强调了身心健康的基础性作用。他认为，身心健康是学生成长成才的根基，是立德树人的底线要求，“身心健康不是教育的‘附加项’，而是学生全面发展的‘基础项’。”他建议，要强化体育锻炼与心理关怀，将体育活动与心理健康教育深度融合，帮助学生在锻炼中强体魄、磨意志、健人格，以阳光心态和健康体魄迎接人生考验，成长为堪当民族复兴重任的时代新人。

依托数字化手段提升心理干预成效，是多位代表委员的共识。全国人大代表、河北省大厂回族自治县城区第二小学副校长张艳秋表示，体育活动对缓解学生心理压力、预防心理问题具有不可替代的作用。她建议，要注重依托数字化手段，通过分析学生运动表现与协作状态，让体育课堂成为心理干预前置阵地，精准捕捉学生心理变化，提升体育和心理健康融合成效。全国政协委员吴浩也建议，依托人工智能构建全国统一的青少年心理健康智能化监测平台，定期开展筛查，建立一生一策电子心理档案，强化对特殊人群的个性化防治。

全国政协委员、江西飞行学院院长龙国英则聚焦预防为主的理念，提出心理健康教育不应是“事后救火”，而应是“全程护航”。“这需要推动全社会像重视学业一样重视心灵成长，打破‘心理问题就是有病’的认知误区，减少青少年的病耻感。”龙国英希望，各方构建越来越多的社会支持节点，织密“从预防到干预”的心理安全网，让每一位青少年都能获得及时的心理关怀。

针对学校和社会层面的保障短板，全国人大代表、福建省泉州市晋光小学党委书记曾旭晴给出了具体举措。她建议，学校要开足心理健康教育课程，健全心理监测平台，配备充足的专业心理教师；同时加强家庭教育指导服务，引导家长掌握科学的亲子沟通方法，进一步完善社会心理服务保障体系；建立心理咨询机构专业准入机制，完善青少年心理专门门诊，提升心理干预的专业性和可及性。

围绕青少年心理健康，网友从不同视角道出真切心声：有家长坦言，既心疼孩子背负过重学业压力，又常因沟通不畅、不懂情绪疏导而手足无措，生怕把叛逆误作矫情、把求助当成对抗；有教师表示，课堂上更关注成绩与纪律，往往忽略学生沉默背后的情绪困扰，也深感专业心理辅导力量不足、家校协同不够顺畅；不少学生直言，渴望被理解、被倾听，希望少一些说教与比较，多一点包容与空间。大家普遍期待，家校社能真正形成合力，把心理健康教育落到实处，让青少年在成长路上少些焦虑、多些阳光。

关键词：科学减重

重视体重管理，是健康中国战略的应有之义。2026年全国两会期间，“体重管理”再度成为热点话题。从2024年16个部门联合发起“体重管理年”，到2025年全国两会“国家喊咱减肥了”引发热议，这项专项行动已经步入第三个年头。

“如今公众对健康管理的需求更加多元、层次更高，不仅关注体重，也开始重视腰围等指标。成年男性腰围一般应控制在90厘米以内，女性则应控制在85厘米以内。”在3月7日的全国两会民生主题记者会上，国家卫生健康委员会主任雷海潮再度呼吁国民控制腰围。

这已经不是国家卫健委在全国两会上第一次聚焦百姓体重管理问题。2025年全国两会记者会上，雷海潮就谈到，“有些同志体重管理得不太好，腰围大了，体重也超了，有的甚至患上了慢性病，所以需要专业医生和专业医疗机构的帮助。”于是，“国家喊你来减肥”一度成为去年两会的热门话题。

2024年6月，国家卫健委等16部门联合印发《“体重管理年”活动实施方案》，启动为期三年的“体重管理年”活动。力争通过三年左右时间，实现体重管理支持性环境广泛建立，显著提升全民体重管理意识和技能，并改善部分人群体重异常状况。到2035年建成健康中国，更是中共中央作出的一项战略决策。

自“体重管理年”行动开展以来，全国已有5500多家医疗机构设置健康体重管理门诊，体重管理服务广泛开展。临床需求呈现“全年龄、全疾病”特征：既包括合并糖尿病、高血压、高血脂的成年代谢病患者，也涵盖数量庞大的青少年肥胖群体。群众从“不愿减、不会减”转向主动寻求科学干预，对健康管理体系建设提出更高要求。体重管理成效如何？有何难点堵点？又该从哪些方面发力？对此，今年两会上，代表委员们纷纷建言献策。

此次两会上，超体重引发的慢性病引起委员们的高度关注。全国政协委员、北京医院心脏中心主任杨杰孚，全国政协委员、北京协和医院消化内科主任杨爱明等从多个方面揭示了肥胖带来的心脑血管甚至肿瘤等疾病对公众健康的危害。

全国政协委员、北京小汤山医院综合内科副主任王一书则结合临床实践表示，要推动体重管理标准化、数字化、普惠化发展。王一书认为，需加快制定全国统一的体重管理门诊建设规范，明确健康处方、运动处方等服务收费标准，完善减重药物配备与使用管理；通过线上问诊、购药，通过智慧医院积极对体重进行干预，推动数字化体重管理长期随访评估等；同时她建议，将肥胖症诊疗相关服务、肥胖症创新药物等纳入多层次医疗保障体系，切实减轻患者经济负担，让科学减重惠及更多家庭。

全国人大代表、南昌师范学院体育学院副院长程丽芬呼吁，体重管理必须建立“健康标准”而非“审美标准”。健康标准一是要符合医学指标，即男性腰围小于90厘米、女性小于85厘米等；二是身体机能指标，其中包括心肺功能、肌肉力量、柔韧性等。“一个能轻松跑完两公里、能扛起一袋米上楼的女性，她就是健康的。我们要倡导‘有力气的美’而不是‘骨感的美’。少渲染‘漫画腿’‘A4腰’，多宣传充满活力、体态健康的普通人。”

在这场全民行动中，体育扮演着不可替代的角色。全国政协委员、国家体育总局运动医学研究所原所长谢敏豪说：“许多研究表明，体育在解决肥胖等问题上，有着积极的作用。”全国政协委员、扬州大学副校长龚卫娟建议居民每周至少完成150分钟中等强度活动，“让运动成为日常，提升代谢与体能”。

越来越多的网友参与到减轻体重的话题中来。有网友说：体重管理应因人而异、循序渐进，盲目跟风节食减肥反而伤身，科学才是长久之道；也有网友认为，推动全民健康体重，既要唤醒个人健康意识，也需要学校、社区、企业共同营造健康生活氛围。不少网友认识到：关注体重、重视慢病预防，是健康中国行动的重要一环，也是减轻全社会医疗负担的关键一步。

（曾宇昕综合整理）