中共二十届四中全会提出“优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移”“推进国家战略腹地建设和关键产业备份”的部署，“十五五”规划纲要明确提出，“完善产业转移协作机制和平台体系，探索产业转出地和承接地税收、用地和碳排放指标等利益分享机制，促进重点产业在国内有序转移”。

近年来，国内产业转移虽取得阶段性成绩，但仍存在转出地动力不足、承接地要素保障不够等问题。因此，应尽快实施国家产业转移提升工程，出台用地、用能等支持政策，健全区域间利益共享等合作机制，把西部地区建成国家战略腹地和产业备份基地，让广大农业转移人口实现就近城镇化。

当前，在国际秩序深刻调整背景下，我国产业链安全面临诸多挑战，关键产业及环节仍集中于东部沿海，部分产业“出海”加快。实施国家产业转移提升工程，有利于保持制造业合理比重，筑牢实体经济根基。目前，中西部铁路里程占全国比重超60%，跨区域物流成本逐步降低；西北风光、西南水电等清洁能源基地基本建成，“东数西算”工程顺利推进。我国近3亿农业转移人口大多来自中西部，实施该工程有助于其就近就业和市民化，释放新型城镇化与居民消费潜力，激发经济发展新动能。

针对上述问题，应从顶层设计与体制机制入手，加快出台系统性的产业转移提升方案与配套引导政策，并健全区域间利益共享与协作发展新机制，确保产业有序、高效转移。

出台产业转移提升方案，制定引导支持政策。一是制定《国家产业转移提升工程方案（2026—2030年）》，统筹完善《西部地区鼓励类产业目录》《产业结构调整指导目录》和《产业发展与转移指导目录》等相关目录。二是优化东部地区考核评价体系，降低GDP、税收等指标权重，突出科技创新、转型升级等高质量发展导向。对因产业转移减少的指标在国家统计中予以基数核减。适度增加西部地区用地、碳排放等要素指标，推行“要素随项目等量或减量转移”政策，提升企业“含绿量”“含新量”。三是加大国家重大生产力及央企在西部布局。统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、专项债券及政策性金融工具，重点支持沿边临港及协作产业园区的产城融合建设，包括物流设施及民生配套。四是加快跨区域大通道建设，打通省际铁路、公路瓶颈。提升中欧班列运行效能，建设西部陆海新通道双层集装箱线路，提升长江、西江航道等级，强化多式联运关键节点布局，打造跨区域骨干流通走廊。依托“东数西算”工程，提升西部“人工智能﹢”行动实效。

健全产业转移中利益分享、园区合作等新机制。一是建立基于产业链贡献度的财税分成制度，推动转出地与承接地合理分配收益。对产业转移形成的GDP、投资等增量指标，试点东西部省份协商划分，实现国家统筹与跨区域分配相结合。根据产业发展阶段和双方贡献度变化，动态调整税收分成比例及收益分配方案。二是深化省际交界区域合作，支持东部与中部、中西部及东北地区内部交界地带开展产业协作，探索高效协同机制，辐射带动更广范围跨区域合作。三是推进东西部共建产业园区体制机制创新，推广合作、援建、托管及“异地生产、统一经营”等开发模式。做好转移企业原有土地出让文章，将其增值收益主要用于支持产业转移。四是深入推广“飞地经济”模式，发展“反向飞地”“双向飞地”等东西产业转移新形态。支持西部地区承接地在东部转出地建设“科创飞地”，推广“研发在转出地、制造在承接地”等合作模式。

重点聚焦传统产业优化提升，分类推动向西部地区有序转移。一是加快华北地区钢铁、石化等原材料产业“区域性去产能”，推动向北部湾地区转移，实现总量适度、供需平衡与产品结构升级。二是引导新能源汽车、锂电池、光伏等“新三样”在西部陆海新通道、新亚欧大陆桥沿线布局，既整治“内卷式”竞争，又提高行业集中度。三是鼓励高端数控机床、高端船舶等重大装备产业在成渝、关中、北部湾建设备份基地，加速突破关键核心技术瓶颈，推动产业模式与企业组织变革。四是引导氧化铝、铜冶炼等资源约束型产业向西南、西北转移并建立再回收利用体系，推动从“高耗能、高碳排”向“高载能、低碳排”转变。五是支持轻工、纺织等量大面广产业向西南边境、新疆南部转移，助力边民增收致富、稳边固边。

（作者钱学明系全国政协常委、广西壮族自治区政协副主席）