黄河之南，神韵黄南，黄南藏族自治州（以下简称：黄南州）位于青海省东南部，因踞九曲黄河第一湾的南部而得名。作为一个多民族、多宗教、多文化的地区，这里是一座被黄河滋养、被艺术点亮的生态与文化宝库，热贡艺术、黄南藏戏等非物质文化遗产在此生生不息，自然与人文交相辉映。

近年来，黄南州政协持续以提案办理深耕民生土壤，用真心履职护航生态文旅发展，让政协担当融入黄南州高质量发展与民族团结进步大局，不断助推黄南州经济社会高质量发展。近日，黄南州政协党组书记、主席叶忠措做客人民政协报·人民政协网《政协主席面对面》栏目，讲述黄南州政协以“提案之问”书写服务大局“时代答卷”的创新探索。

以高质量提案工作为抓手，推动协商效能落地

主持人：“十五五”规划建议提出，要“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展”。请您结合黄南州政协的工作实际，谈谈您对这一要求的理解。

叶忠措：州政协始终坚持党的全面领导，将协商民主与黄南州“生态重要、文化深厚、民族聚居”的特点深度融合，以高质量提案工作为抓手，推动协商效能落地。先后围绕黄河流域生态保护、热贡文化传承、有机农畜产品发展等工作重点，以及城区停车难、传统村落保护等民生热点，健全“调研-提案-督办-落实”闭环机制，修订提案办理相关规定，推进提案质量与提案办理质量“双向评议”工作。州政协十四届四次会议立案的79件提案全部按时办结，答复满意率达100%。同时，依托乡镇委员联络室、“有事好商量”平台，引导委员深入基层收集社情民意，让提案成为连接群众与党委政府的桥梁，在凝聚民族共识、服务高质量发展中彰显协商民主的实践价值。

主持人：提案是政协履职的“答卷”。能否分享具体案例说明州政协如何通过提案推动解决民生问题？

叶忠措：我们以“提得准、办得实、效果好”为目标导向，通过提案破解民生难题。比如说，针对城镇公厕不足、布局不均、入厕难问题，委员深入同仁市、尖扎县街巷及景区调研，提交了《关于完善城镇及旅游景区公共卫生厕所建设的提案》，州政协将其列为重点提案进行督办，我们联动住建、文旅等部门协商推进，形成“新建+改造”落实路径，同仁市投资2750万元新建改造城区公厕44座，含8座移动公厕、2座环保公厕，实现24小时免费开放；尖扎县新建3座、提升4座城镇公厕，街心广场公厕单日接待量达3200人次。如今城乡公厕覆盖更全、环境整洁，既解决群众“急难愁盼”，也助力文旅发展，让“小提案”托起民生“大幸福”。

2024年11月7日，叶忠措率队赴同仁市围绕“关于完善旅游景区公共厕所”的提案进行现场督办。

主持人：您提到“党委点题、政府交题、政协选题、群众征题”的互动格局，如何引导委员紧扣州委中心工作提出高质量提案？

叶忠措：我们以“四题联动”格局为抓手，通过精准引导与闭环机制，推动委员紧扣州委中心工作提高提案质量。

一是在引导层面，将州委生态保护、民族团结、产业发展等核心部署，转化为“黄河流域生态治理”“热贡文化产业升级”等选题参考，通过定期通报、部门对接等方式，让委员明晰工作重点；同时，州政协组织委员深入乡镇、企业开展“嵌入式”调研，联动专委会与职能部门联合调研，把调研成果转化为提案素材，例如围绕“规范出租车运营”提案，调研组暗访客运枢纽、出租车运营公司，访谈司机百余人次。

二是在机制层面，我们对委员提交的提案实行“四审”立案机制，即活动组预审、提案委初审、审查委中审、常委会终审，确保提案契合政策方向与群众需求。同时，对部分重点提案联合党委政府相关部门联审论证，邀请专业领域委员牵头撰写，确保提案既紧扣州委部署，又具备实操价值。

主持人：黄南州政协修订了《提案工作条例》并完善提案督办机制，能否举例说明“提案办理‘三见面’协商”或“双向评议”如何提升提案落地率？

叶忠措：我们以修订《提案工作条例》为契机，通过“提案办理‘三见面’协商”机制打通沟通壁垒，大幅提升提案落地率。针对委员提出的《关于切实解决城区内停车难问题的建议》，州政协组织提案提出者，提案承办单位住建部门、交警部门及群众代表开展“三见面”提案协商座谈。协商中，委员直指老城区车位缺口、管理无序等痛点，住建部门现场回应规划方案，交警部门同步通报执法举措，三方共同达成“新建停车场+盘活闲置车位+优化停车管理”的具体路径。会后，州政协跟踪督办，推动同仁市新增停车位800余个，在学校、商圈等重点区域设置临时停车位200余处，建立智慧停车管理系统。

这种“提案者亮诉求、承办单位讲举措、群众代表评实效”的面对面协商，既让提案建议更贴合实际，又压实承办单位工作责任，也让“三见面”成为推动民生提案从“纸上”落到“地上”的关键抓手。

在双向评议方面，提案者与承办单位互评——委员从“办理态度”“落实效果”进行打分，承办单位评价“提案科学性可行性”，促使双方从“答复满意”转向“结果满意”，提案办复率与满意度均达95%以上。

让“纸上成果”变“民生实效”

主持人：在推进清洁能源产业、黄河流域生态保护等重大课题时，州政协如何将调研成果转化为政策举措？

叶忠措：州政协以专题议政性常委会会议为履职的核心载体，推动黄南州清洁能源产业、黄河流域生态保护等重大课题调研成果向政策举措精准转化。会前，我们组建由政协委员、行业专家、职能部门人员组成的联合调研组，深入光伏电站、黄河沿岸牧区开展“嵌入式”调研，梳理清洁能源消纳、草原生态修复等核心问题，形成数据翔实的调研报告。会议期间，聚焦课题痛点组织常委集中审议，邀请政府分管领导、相关部门负责人现场回应，通过“建言-答疑-完善”互动机制凝聚共识，提炼可操作的对策建议。会后，及时建立“清单化督办”机制，将《关于提升黄河黄南段水源涵养能力的建议》等27条核心建议分解为责任单位、完成时限明确的落实清单，通过专题视察、“回头看”跟踪问效，推动协商成果转化为《黄南州清洁能源产业发展规划》《黄河流域生态保护实施方案》等政策文件，实现协商议政与地方治理深度融合。

主持人：针对黄南州特殊教育学校学生交通费用等民生问题，政协通过“微协商”推动解决。这种基层协商模式如何与政协整体工作衔接？成效如何量化评估？

叶忠措：我们立足本地实际，通过“三个融入”实现深度衔接：一是融入年度协商计划，将“微协商”与常委会专题协商、提案办理协商等统筹推进，依托乡镇政协委员联络室、“有事好商量”平台筑牢基层阵地；二是融入履职闭环，把特殊教育学生交通费等民生诉求，通过委员调研转化为提案或社情民意，对接专门委员会跟踪推进；三是融入制度体系，借助政协“四级联动”党建格局，建立“收集—协商—落实—反馈”机制，让基层小事与全州中心工作同频共振。

量化评估方面，我们用“三个具体指标”量化实效：一是问题解决率，像特殊教育学生交通费问题，通过“微协商”促成州、县相关部门按比例筹措资金，17.28万元年度费用全额落实，问题办结率100%；二是群众满意度，通过入户走访、座谈回访，特殊学生家庭满意度达98%以上；三是成果转化率，“微协商”收集的诉求转化为提案、决策参考的比例超80%，切实把协商效能转化为民生福祉。

主持人：黄南州政协在实际工作中，如何确保基层声音有效进入党委政府决策？

叶忠措：我们立足黄南州实际，通过“三线联动”保障实效推进党委政府决策：一是依托乡镇委员联络室、“有事好商量”平台，用汉藏双语收集基层诉求，筑牢源头基础；二是建立分类筛选、专题研判机制，将优质信息转化为提案或决策参考，通过社情民意“直通车”直送党政部门；三是健全“交办—落实—反馈”闭环机制，联合督查跟进办理，结合委员履职考核，确保建议“件件有回音”。

2025年11月5日，黄南州政协赴尖扎县 、同仁市调研“黄南馍馍”产业发展。

最具代表性的是，通过推动“黄南馍馍”品牌化产业化发展的对策建议这个社情民意。针对本地特色面食“黄南馍馍”虽口碑良好但长期处于“小散乱”状态的问题，委员通过社情民意信息提出品牌化、标准化发展的具体建议。该信息得到州委主要领导重视并批示，州政协就此建议进行主席集体视察，推动产业政策的成功转化。

实践证明，州政协通过这套行之有效的机制，让社情民意信息真正成为党政决策的重要参考和改善民生福祉的有力杠杆。

2025年11月6日，黄南州发展“一馍一面”产业主席集体视察协商座谈会召开。

凝聚委员力量，以公益助学铸牢中华民族共同体意识

主持人：黄南州政协持续开展助学活动，这一公益品牌如何与政协“凝聚人心”的职能结合？未来是否有扩大覆盖面的计划？

叶忠措：我们以助学为纽带，让凝聚人心更有温度：一是班子引领、委员带头，71名委员踊跃捐款，联动企业、慈善机构等社会力量，形成爱心合力；二是覆盖汉、藏、蒙古、回族等多民族学子，累计资助超千名困难学生，用实际行动铸牢中华民族共同体意识；三是通过“资助一名学生、温暖一个家庭”，让群众真切感受到政协温度，拉近与界别群众的距离，夯实团结奋斗的民意基础。近两年，通过以上举措，先后为287名学生发放助学金73.78万元，社会反响较好，群众满意度较高。

2025年8月27日，黄南州政协组织政协委员赴尖扎县开展2025年度助学筑梦活动。

对于未来的计划，我们将持续优化助学模式，一方面要进一步扩大资助范围，把学前教育、职业教育阶段困难学生也纳入帮扶范围；另一方面，深化与社会公益组织、企业的合作，通过增设长期专项助学金等举措积极拓展救助资金渠道。同时，结合委员履职，建立“一对一”结对帮扶机制，让助学品牌更精准、覆盖更广泛，用公益力量助力教育公平。

总策划：谭明悦

总监制：李木元

统 筹：宋宝刚 康 亮

导 播：宋宝刚 周 通

主持人：刘佳政

记 者：周佳佳 吴玲轩（实习）

摄 像：杜晓航 汪 凯

剪 辑：周 通