今年5月12日是我国第18个全国防灾减灾日，主题为“人人讲安全、个个会应急——提高防灾减灾救灾能力”。

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，在一场场应急救援的硬仗中，各方应急力量如何实现跨省快速驰援？先进技术手段能在哪些关键点上发力，真正服务于基层指挥员的判断，并让老百姓实现“早知早避”？如何让社会力量和企业真正做到有效“补位”？

围绕上述问题，十三届全国政协委员，中国安能集团原总工程师、集团应急技术研究院首席技术专家张利荣结合多年一线抢险实战经验，给出了系统而深入的解答。

一、 您参与指挥过多次重大抢险救援。在这些硬仗中，您认为我国应急力量在跨区域调度、现场指挥、力量协同等方面积累了哪些有效经验？

张利荣：以2024年洞庭湖团洲垸226米决口封堵为例，我国应急力量在跨区域调度、现场指挥、力量协同等方面取得巨大进步。

跨区域调度方面，应急管理部迅速调派中国安能长沙基地力量先期处置，并从武汉、南宁等地跨省调集300余名精锐投入封堵；同时通过区域联动，从湖北等地紧急调配约10万立方米块石，保障物料供应；合龙前提前预置排涝力量，合龙后次日启动抽排，17天内完成2.1亿立方米积水抽排。

现场指挥方面，成立前方指挥部，下设7个工作组，实现统一指挥、统筹调度；专家团队第一时间抢测关键数据，科学制定“机械化双向立堵+船舶水上抛投”战法及相关技术路径。

力量协同方面，形成水陆空立体联战格局，统筹决口封堵、防线巡查防守，组织专业工程救援、解放军与武警、消防救援、社会力量等多元力量各司其职、互为补充，做到险情处置与社会救助并重。

二、 当前，央企在国家应急救援体系中承担什么样的角色？还有哪些制度空间可以进一步释放？

张利荣：央企在重大灾害应急处置中发挥着“压舱石”和“稳定器”的关键作用。

一是救援抢险的“主力军”。央企始终冲在救援最前线，如中国安能集团近年参与了310余场硬仗。有数据显示，2025年央企累计投入抢险人员50余万人次、装备20余万台套。

二是专业协同的“连接器”。中央企业应急救援综合平台上联国家应急指挥总部，横向联通8家建筑企业和1支国家级地质矿山救援队，初步实现央企应急力量有效联动。

三是社会稳定的“顶梁柱”。在河南卫河决口、西藏定日地震等灾难中，央企第一时间响应，展现了关键时刻站得出、顶得上的责任担当。

四是产业发展的“孵化器”。央企积极推动安全应急产业链建设，利用大数据、AI、物联网等技术提升救援效率。

为进一步释放央企潜力，需在“政府引导”和“企业能动”两方面共同发力。

政府引导层面：一是完善顶层法律框架，积极推进新一版《中央企业应急管理办法》出台；二是建立科学评价激励，将参与应急救援的投入和贡献纳入考核体系；三是强化纳入联动机制，将中央驻地方企业纳入地方应急力量体系；四是提供专业认可与保障，推动救援队伍获得资质认证。

企业能动层面：一是巩固强化核心能力，向“科技救援、智慧应急”转型；二是主动融入地方体系，纳入地方应急力量“一张图”；三是推动形成产业合力，加快构建“信息互通、资源共享、力量协调、安全规范”的长效协作机制；四是践行担当共筑防线，与社会组织、志愿者等社会力量形成优势互补，筑牢防灾减灾人民防线。

三、 您曾提出要建立地下空间灾害监测预警系统。从实战角度看，卫星遥感、大数据、人工智能等技术手段还能在风险预警和应急响应环节哪些关键点上发力？

张利荣：除卫星遥感、大数据、人工智能这“新三样”外，还有地面感知与物联网（IoT）技术、机载传感器、数值模拟与仿真技术和人工巡查、地质勘探与群测群防等技术手段。当前的痛点已从“有没有”转向“准不准、快不快、灵不灵”，我认为应该在三个关键点上发力：

监测感知要着力解决“感知盲区”问题，组织水下空间和基础设施内部监测、探测机理与关键技术装备攻关，在山区河道、地下车库、地铁、立交桥下部署低功耗监测传感器，解决“看不到”“没看见”的问题；同时将巡查员的“人眼”观察转化为可量化的数据（如拍照识别裂缝、水位），弥补机器盲区。

风险预警要攻克“快速准确”难题。比如，应当加快数字河流建设，构建高精度地形+实时数据的虚拟流域，实现洪水演进的可视化推演；研判模型要从“物理模型”升级到“AI+机理”，强化短临预报，利用AI挖掘雷达回波与实况降雨的关联，将预警提前量从小时级压缩到分钟级。

预警发布要聚焦回答“穿透叫应”考题，应当建立靶向发布和多模态触达体系，基于GIS划定风险区，向区域内特定人群（如车主、低楼层居民）发送精准指令（“立即移车”“禁止通行”）；强制级（应急广播、电视插播）+ 辅助级（APP、短信）结合，确保夜间、断电等极端场景下信息不中断。

四、 如何让这些技术真正服务于基层指挥员的判断，让老百姓实现“早知早避”？

张利荣：这需要将复杂的“技术语言”转化为基层一听就明白的“百姓语言”、将上级要我防范风险的“通知”转化为老百姓自觉保命的“指令”。这不仅仅是技术问题，更是人文科学的系统工程。

比如，给到基层指挥员的不仅是“数据图表”，还要有“行动建议”，并确保有效组织指挥。而让老百姓“听得到、听得懂、跑得快”，就不能只说“暴雨红色预警”，还要说“洪水马上就要淹没这里，请立即向高地或楼顶转移”。此外，还要组织居民避险演练，形成避险行动“程式化、傻瓜化”。

同时，通过技术支撑打通“最后一公里”，开发适配基层低带宽、低技能环境的微信小程序或短信交互系统，替代需要高流量加载的复杂APP。推进群测群防数字化，将“人眼”观察纳入系统，弥补机器盲区。建立“谁收到了预警、谁下达了指令、谁执行了转移”的预警响应闭环，倒逼责任落实。

五、 您曾提出基层应急保障应建立“多元储备模式”，如何让社会力量和企业真正做到有效“补位”，让基层在灾害来临时“有物可用、调得出、用得上”？

张利荣：我认为，关键在于打好三张牌——制度保障牌、协同机制牌和储备网络牌，以此共同构成基层应急多元储备真正从纸面落到实地，让基层在灾害来临时真正做到有备无患、从容应对。

建立“政-社-企”协同机制。2025年，国家防灾减灾救灾委员会办公室出台了《应急物资政社协同保障机制暂行规范》，为政社协同提供了制度框架。下一步应进一步明确“政-社-企”协同合作的责权利边界，探索将社区商业设施纳入地方应急物资保障体系，提升其参与应急保障的合法性。同时，加快推动国家物资储备立法，完善对参与应急储备企业和社会机构在税收优惠、贷款贴息等支持或激励政策。

健全完善的费用补偿与激励机制。补偿机制是调动社会力量积极性的“定心丸”。省级统筹协调的力量在于集中管理和统一指导，其规范性的补偿机制可以为地方提供成熟的经验参照。各地在此基础上，还可建立社会力量专属保险制度、设立表彰奖励机制，进一步调动参与积极性。

在构建“政府主导+市场补充”储备格局方面，地方实践已取得突破，如内蒙古推行协议代储，贵州铜仁通过空间共享节省政府资金约380万元，浙江瑞安成立“互助联盟”破解物资过期难题。

针对家庭储备，应采用阶梯式推进策略：提供清晰指导清单，创新财政补贴等支持方式，深化社区嵌入与演练推广，推进“社区-家庭”储备联动。同时推动“平灾结合”模式，让社区商业设施兼具日常与应急功能，确保灾害发生时快速转入应急保障状态。（邢艳娇）