湖南地处长江中游，拥有163公里长江岸线、被誉为“长江之肾”的洞庭湖，以及“有色金属之乡”的丰富矿产资源，生态地位重要性不言而喻。

自2021年对口湖南省开展为期五年的专项民主监督工作以来，民建中央充分发挥密切联系经济界的特色优势，坚持问题导向与系统思维，深入调研、精准建言、务实推进，在洞庭湖综合治理、基层监督机制创新、矿山生态修复等重点领域持续发力，形成了“调研—建言—推动—反馈—提升”的工作闭环，生动诠释了我国新型政党制度在生态文明建设领域的作用效能。

“民主监督工作要向基层延伸、向产业集群延伸。”民建中央主席郝明金提出的“双延伸”要求，成为这五年民建开展长江生态环境保护民主监督工作的根本遵循。

提高站位：扛起民主监督使命担当

多年来，洞庭湖流域面临江湖关系变化、农业面源污染、重金属污染、极端气候频发等复杂挑战，历史遗留矿山点多面广，治理任务艰巨。民建中央深刻认识到，开展长江生态环境保护民主监督，是落实习近平总书记“守护好一江碧水”殷殷嘱托的重要举措，是服务国家重大战略的政治责任。

为此，郝明金每年带队开展重点监督调研，足迹遍布湖南“一江一湖四水”，多次与中共湖南省委、省政府召开工作座谈会交换意见；民建中央常务副主席秦博勇带队连续在洞庭湖区域开展调研，并召开专项民主监督理论研讨会、长江中游绿色发展研讨会等，推动监督工作从实践探索向理论与实践相结合、经验向规律升华的新阶段迈进。

民建中央调研部副部长丁亮春介绍，民建中央成立了由郝明金担任组长、各专职副主席任副组长的工作领导小组；每年与中共湖南省委、省政府主要负责同志召开专题工作会议，了解推进情况，交换监督意见；同时明确“调研—反馈—整改—提升”工作方法，出台工作实施方案和工作办法，按年度制定任务书和时间表。

在工作机制上，民建中央与中共湖南省委、省政府建立由民建中央分管工作副主席、中共湖南省委统战部部长任双组长，湖南省分管副省长、民建湖南省委会主委任副组长，省发展改革委、生态环境厅等10个部门为成员的工作联络小组，形成层级对接的常态化联系机制。

民建湖南省委会则构建了“五个一”高位统筹工作机制，成立由主委牵头、班子成员分工负责的专项民主监督工作领导小组，制定专项实施方案，组建工作专班，建立多领域融合的专家库。“我们将专项民主监督工作纳入省委会重点工作范畴。”民建湖南省委会副主委曾斌表示，形成了全省民建上下联动、全员参与的工作格局。同时，沿江11个民建省级组织还对口湖南11个地市开展“一对一”调研监督，广泛汇聚力量。

下沉一线：把监督触角扎进“最后一公里”

机制建立之后，下一步如何科学选点布局？省、市层面的环保监管体系日益完备，但广袤的县乡镇村、活跃的基层特色产业集群、生态敏感的江河湖库“最后一公里”，往往是监管的薄弱地带，信息传导易失真、新生问题难捕捉。民主监督如果只满足于听取部门汇报、考察样板工程，极易与基层生态实情脱节。

“双延伸”要解决的正是这个问题。

民建中央组织由环境工程、生态学、农业经济、公共管理等领域专家组成的调研组，先后6次深入一线，全面勘察163公里长江湖南段岸线，航拍调研洞庭湖核心区，足迹覆盖7个县（市、区）、15个村镇、17个重点生态项目。通过举办多场论证会，广泛邀请省生态环境厅、农业农村厅、林业局、东洞庭湖国家级自然保护区管理局等职能部门参与，最终确立了“2+3+N”基层监测点体系——

“2”是两个部门联建点。一个设在岳阳市云溪区擂鼓台至铜鼓山段非法捕捞监管情况监测点，直接对接渔政执法前沿；另一个设在东洞庭湖国家级自然保护区生物多样性监测点。经协商，民建监督员被授权接入相关部门的在线监测平台和部分执法数据系统，实现了从“旁观看”到“参与督”的转变；

“3”是三个特色产业集群监测点。分别设在临湘市羊楼司镇“竹器小镇”、君山区钱粮湖镇“龙虾小镇”、华容县三封寺镇“芥菜小镇”。这三个小镇代表了长江中游典型的资源依赖型、生态农业型、传统加工型产业。目标是监督生产过程中的环境污染防控，全过程跟踪、评估并助力其绿色转型与产业升级；

“N”是多个农村黑臭水体治理点。以首批国家农村黑臭水体治理试点城市常德市为原点，扩展至岳阳、益阳，动态选取具有代表性的农村黑臭水体，监督内容贯穿“资金配套—技术选型—工程建设—长效管护”全链条。

点位确定后，民建中央为每个监测点量身定制《监督工作手册》，明确监督目标、重点指标、巡查频率、记录表单。曾斌介绍，省委会严格选拔126名基层监督员并颁发聘书，他们中有环保工程师、农技专家，也有企业家、律师。在民建中央专项经费支持下，各监测点配备了多参数水质检测仪等设备，每个监测点由一个民建基层支部对口联系。建立“巡查—记录—上报—反馈—跟踪”的工作闭环。

至此，一套“科学布点、制度化运行、专业化队伍、闭环管理”的基层监督体系从蓝图变为现实，将民主监督的触角真正扎进了长江大保护的“最后一公里”。

寓帮于督：赋能产业绿色转型升级

基层监测点不仅是“观察哨”，更是“联络站”“助推器”。通过开展监测活动，民建形成了一套深度融合监督、帮扶、参政议政的工作方法。“‘寓帮于督’作为民建系统深化民主监督工作的重要理念，在实际工作中主要体现为将监督与服务紧密结合。”丁亮春介绍。

监督“沉到底”，才能帮到点子上。在“十年禁渔”联建点，民建监督员通过授权账号在线发现擂鼓台区域夜间有疑似非法垂钓光点，立即截图联动渔政执法人员夜间出警，查实处置。当该区域政策调整为规范垂钓区后，监督重点随即转为线下检查“一人一杆一钩”、钓饵是否符合规定以及垃圾收集情况，体现了监督的精准动态调整。

政策宣讲是帮扶的另一面。面对退捕渔民对转产安置的焦虑、芥菜种植户对淘汰传统土窖的抵触、村民对治理工程临时占地的疑虑，基层监督员耐心细致做好解释沟通工作。常德市落雁湖的治理，正是在民建组织与群众反复沟通协商基础上，将治污工程与打造乡村亲水公园相结合，实现了从“人人掩鼻”到“流连忘返”的蜕变。

“寓帮于督”最鲜明的体现，是对产业绿色转型的深度介入。

在临湘市羊楼司镇“竹器小镇”，传统水竹凉席产业长期使用土法高碱煮浆清洗，废水污染严重，治理成本高企，产业面临环保与生存的双重困局。面对这一棘手问题，民建益阳市委会没有简单地提议关停，而是成立专题组深入调研产业链，最终推动当地政府与企业共同投资建设标准化、集约化的环保清洗中心，统一处理废水。这一做法既解决了污染难题，又降低了单个企业的治污成本，让“环保倒逼升级、升级促进发展”从愿景变为现实。

同样的思路也体现在华容县“芥菜小镇”和君山区“龙虾小镇”的实践中。

2022年“土坑酸菜”风波后，华容芥菜产业遭遇重创，民建监测点全程跟踪整改。华容县芥菜小镇民主监督基层监测小组组长余水香回忆，2023年，在芥菜产业园，检测小组发现了隐蔽排污口，“水体腐臭、酸味刺鼻”，小组立即现场取证、快速上报。民建岳阳市委会向华容县委、县政府反馈后，政府迅速召开协调会，下达整改令，督促企业污水入网处理。余水香表示，通过建言，促成了标准腌制池与污水处理厂建设，周边地表水达标率从75%升至100%，华容河稳定达Ⅲ类水质。如今，3765口标准腌制池和日处理200吨的污水处理厂已建成，传统土窖全部淘汰，产业产值逼近100亿元。

在君山区，监督工作聚焦龙虾养殖尾水治理，同步推动电商培训与加工环节深度融合，23.85万亩种养面积年产值达31亿元，产业从单一养殖向全链条绿色转型迈出坚实步伐……

研以致用：打通成果落地关键路径

民主监督的价值，最终体现在推动问题解决和制度完善上。

对能够立即整改的环境隐患，建立快速反应机制；更重要的是，将基层实践成果上升为国家政策。

通过基层监测点体系，民建累计向地方党委、政府反馈各类意见建议83条，推动解决了一系列具体问题，并转化出一批高质量议政成果。基于在“十年禁渔”监测点对退捕渔民生产生活、渔村文化变迁的长期跟踪，民建湖南省委会形成《关于加强长江“十年禁渔”中渔村文化资源保护开发的建议》，被民建中央采纳并转化为提案提交全国两会，得到农业农村部、文化和旅游部、国家文物局的重视和答复。2023年，三部委联合印发了《关于加强渔文化保护、传承和弘扬工作的意见》。

矿山修复领域的建议同样产生了重要影响。2024年，民建中央“直通车”报送的矿山修复建议获中共中央领导批示。国家发展改革委、自然资源部、生态环境部等部委迅速行动，自然资源部有关司局负责人专程走访民建中央机关当面沟通，生态环境部在湖南花垣县组织召开“锰三角”污染整治工作现场交流会，推广治理经验。在民建中央持续推动下，中共湖南省委、省政府编制出台《湖南省历史遗留矿山生态修复实施方案（2022—2025年）》，将修复任务量化分解，纳入全省污染防治攻坚战“夏季攻势”和省政府真抓实干督查激励考核。花垣县转型为湖南省矿业转型绿色发展改革试点县和全国矿业绿色发展示范区，冷水江锡矿山区域生态修复项目入选联合国“生态系统恢复十年”全球优秀案例。截至2025年，湖南省累计完成历史遗留矿山生态修复9100公顷，提前超额完成“十四五”规划目标。

在地方治理层面，针对监测中发现的农村小微水体管护责任不清问题，民建中央建议在湖南已建立的五级河湖长体系基础上，将房前屋后沟渠塘坝等小微水体全面纳入管护范围。这一建议为湖南省完善河湖长制、打通“最后一公里”提供了重要参考，部分市县已开展试点。

依托三个特色产业小镇监测点积累的超过480份持续更新的监测台账和数据，民建中央组织专家团队撰写《长江中游典型县域经济绿色发展路径研究——基于三个特色产业集群的监测分析》专题报告，并于2025年基层监测点工作总结会上正式发布。

民建还立足界别特色，将“寓帮于督”的理念延伸到经济发展领域。在2025年全国民建会员企业家岳阳行活动中，岳阳市签约涵盖体育产业、装备制造、医疗器械、新材料等领域的14个重点项目，并正式授牌“湖南省体育用品制造产业园”落地华容县。厦门兴杰度服装有限公司受邀参加活动并实地考察后，华容县县长率队赴厦门，最终签约总投资2.8亿元的服装生产项目，一期布局12条悬挂式生产线。“帮”的是企业投资落地中的对接梗阻，“督”的是地方营商环境的持续优化。

总结经验：提炼可复制的民建样本

五年的探索，“2+3+N”基层监测点模式已从一项创新举措，成长为融入长江大保护格局的有机组成部分。

据丁亮春介绍，该体系2023年获中央统战部实践创新成果奖，并由湖南省委统战部推广至全省各民主党派。核心经验包括：科学布点——部门联建、产业集群、民生痛点各司其职；制度化运行——量身定制《监督工作手册》；专业化队伍——培训加设备双保障；闭环管理——巡查、记录、上报、反馈、跟踪环环相扣，为新时代民主监督提供了“民建样板”。

与此同时，民建湖南省委会也进行了系统的理论建构。民建湖南省委会主委赖明勇牵头，开展理论研究，构建了专项民主监督“三论”——实践模式、工作机制、科学方法论，研究成果在多家媒体刊发。

“双延伸”是生命力之源。只有坚持眼睛向下、脚步向下，监督才能接“地气”、有“底气”；只有聚焦经济发展与生态保护的一线结合部，民建的界别优势才能找到最佳发力点。制度化运行是持久效能之基。从科学选点到建章立制，从专业队伍到资源保障，一套规范、稳定、可复制的工作机制，确保了基层监测点不沦为“一阵风”“盆景秀”。协同联动是凝聚合力之要。自觉接受中国共产党领导，主动加强与各级政府部门的沟通协作，积极引导社会公众参与，构建了党委重视、政府支持、党派监督、群众参与的“大监督”格局。

从“双延伸”的提出到“2+3+N”体系的成熟运转，从华容芥菜的绿色转型到“锰三角”的生态蝶变，从一份份监测台账到一项项国家政策，民建中央交出了一份沉甸甸的答卷。面向未来，民建中央表示将继续携手各方，为守护浩浩长江、建设美丽中国贡献更多智慧与力量。

一江碧水向东流。这场关于监督与治理、合作与共赢的探索，仍在继续。