葛建团分析称，从创新实力来看，我国农业科技创新整体水平已迈入世界第一方阵，但基础研究、前沿技术、交叉领域的原始创新能力仍相对薄弱；从技术趋势来看，基因编辑、人工智能、合成生物等新兴技术加速渗透农业领域，引领全球农业科技迭代升级，而我国在这些领域的研究总体处于起步阶段，“跟跑”多、“领跑”少的格局尚未根本改变；从现实需求来看，中央农村工作会议深刻分析了当前“三农”工作面临的风险挑战，粮食需求刚性增长、耕地和水资源约束趋紧、农业面源污染尚未根治、自然灾害多发频发等问题突出，与之对应的是关键品种依赖进口、核心种源性能不高、农业全程机械化不足、耕地质量退化等科技短板亟待破解；从质量效益来看，迫切需要科技在科学种养、农产品加工、绿色生产及三产融合等方面提供全链条解决方案；从创新组织来看，农业科技创新力量分散、企业创新主体地位不突出、成果转化效能不高等问题，仍制约着创新体系整体效能释放。

立足“十五五”开局起步的关键节点，如何提升农业科技创新体系效能？

葛建团建议：一是强化关键领域攻关，抢占农业科技发展制高点，以国家重大科技项目为牵引，集中力量开展基因编辑、人工智能、合成生物等前沿领域重大攻关，构建覆盖主要农业生物的生物育种体系，加快突破性优良品种选育推广，破解核心种源“卡脖子”问题。稳定支持农业基础研究和公益性研究机构，加强重大科技基础设施、种质资源库、野外科学观测站等平台布局建设，持续提升原始创新能力，为农业高质量发展夯实科技根基。

二是统筹创新资源布局，提升创新体系整体效能。优化涉农国家实验室、科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业的功能定位，明确各方使命职责，完善战略科技力量间协调协作机制，杜绝任务衔接不畅、科研“小圈子”、恶性人才竞争等问题，形成创新合力。聚焦国际竞争和未来发展重点领域，推进创新力量战略性调整和前瞻性布局，牢牢掌握创新发展战略主动。强化企业创新主体地位，在种业、农机装备等重点领域培育壮大一批大型科技领军企业，引导企业加大研发投入，带动人才、项目、平台、金融等优质资源向企业集聚。

三是深化体制机制改革，筑牢科技创新支撑保障。推进教育、科技、人才一体化改革，推动涉农高校坚守“强农兴农”初心，提升农业高等教育生源质量，合理扩大公费农科生培养规模，注重培育战略科学家和青年科技人才，加大对青年人才担任科研负责人的支持力度，为农业科技创新储备优质人才。

四是加速成果转化应用，培育发展农业新质生产力。优化农业科技项目实施模式，完善企业“出题人、答题人、阅卷人”一体化政策机制，组织用户企业和审定鉴定机构早期介入项目实施，建立以市场应用为导向的评价验收标准，推动科技项目“立项即转化”，让科技成果快速落地见效。同时，健全公益性科技推广帮扶体系，深入实施科技特派员制度，支持地方通过政府购买服务等方式，引导社会力量参与农技推广，强化耕种管收全环节技术服务供给，助力粮食稳产丰收和农民增收。