5月24日，《养老管理师职业能力水平考试大纲（试行）》在北京正式发布，中国人民大学教授博士生导师刘颖、中国老年保健协会人才专业委员会副主任张玉玲、北京协和医学院基础所王昱珩等专家学者代表参与了本次会议。此前，中国老年保健协会于4月22日正式立项《养老管理师职业能力水平评价标准》，按照计划，养老管理师职业能力水平考试将于年内启动，采取统一线下机考方式实施。

图：考试大纲审议发布现场

跨学科能力成核心考查目标

考试大纲将养老管理师分为高级、中级、初级三个等级，覆盖养老服务管理理论与实务两个维度，涵盖养老服务与医养结合政策、老年健康管理、慢性病及康复、老年营养与健康干预、养老服务质量与风险管理、智慧养老及数字化技术应用等十五个模块。考查重点既包括基础执行能力和综合应用能力，也强调系统管理与创新能力，体现出对跨学科复合型人才的迫切需求。

中国人民大学公共管理学院公共组织与人力资源研究所所长刘颖教授指出，“养老管理师不同于传统护理岗位，对医疗知识和养老管理的要求更高。中级和高级管理师不仅要能执行老年健康与慢病管理，还需统筹机构运营、风险控制和智慧养老技术应用。”初级管理师则更注重基础服务执行与老年健康监测，形成由基础到高级的职业成长阶梯。

政策导向与行业痛点深度契合

我国老年慢性病患病率已达75.8%，慢性病死亡人数占总死亡人数比例超过80%，失能老年人群超过4000万人。医养结合服务供给不足的问题在基层尤为突出。基层养老机构和社区医疗机构常面临护理人员缺乏专业医疗能力、健康管理服务不足、机构运营效率低等困境。

针对这一现实需求，考试大纲将老年健康管理、慢性病及康复管理、营养干预列为重点，同时纳入机构运营风险管理和智慧养老技术应用等内容，强调从管理和技术双视角掌握医养结合服务问题解决方案。这一设计旨在推动养老管理师成为“懂医疗、会管理、能应用”的跨学科综合型人才。

从顶层设计到实践落地

近年来，国家在医养结合顶层设计上持续推进。自2015年国务院办公厅发布《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》以来，医养结合一直是养老行业发展的重要方向。2024年国家卫生健康委等五部委发布《关于促进医养结合服务高质量发展的指导意见》，围绕四个方面作出部署，“强化队伍建设”为其中重点，明确提出壮大服务力量、拓展培养培训等具体要求；2025年，国家卫生健康委等五部门联合印发《关于开展医养结合促进行动的通知》，决定开展为期3年的专项行动，将“加强人才队伍建设”作为七大任务之一，包括扩大专业人才培养规模、提升从业人员专业水平；2026年，医养结合被纳入“十五五”规划纲要，作为重点任务部署，被提升到国家治理体系和治理能力现代化的战略高度。

考试大纲的内容正是对过去十年医养结合政策落地和实践探索的回应与总结。通过考查学科理论、法律法规、政策体系和实践案例，考试引导考生掌握基层医养结合服务模式、方法和技巧，同时增强系统性和规范性意识。

引导行业发展与职业成长

中国老年保健协会副秘书长庞光亮指出，这次考试不仅是对养老管理师能力的评价，更将成为医养结合人才高质量发展的“指挥棒”。通过考试实现以考促学、以考促培，鼓励养老从业者主动提升专业素养，从而推动养老事业从“有服务”向“有专业服务”实现质的跃升。

对于基层机构而言，专业化养老管理师的参与将改善日常医疗护理、慢病管理、健康干预和智慧养老应用等环节，提升服务质量和运营效率；对于社区医疗服务而言，养老管理师能有效衔接居家护理与医疗资源，缓解医院压力，提高老年人生活质量。

据庞光亮介绍，考试大纲编制坚持“立足实际需求、服务社会需要、引导行业发展”的原则，致力于培养能够服务居家、社区和机构多场景的复合型人才。未来，随着考试的推进，养老管理师有望成为保障我国老年群体健康、推动医养结合服务高质量发展的中坚力量。（张永财）