“要改可以，但别想进我家门。”三年前，在湖南省长沙市雨花区雨花亭街道自然岭社区龙吉湾小区水改动员会上，居民一句气话道出了城乡接合部治理之难。管网老化、消防瘫痪、业委会解散、小区管理方四易其主……面积仅0.41平方公里的“城中村”，一度成为矛盾交织的“治理洼地”。三年后，1870户水改全面完成，消防管网重新注水，老旧小区焕发新颜，居民从“站着看”到“抢着干”。蝶变背后，是自然岭社区党委将党建引领贯穿治理全程，探索出一条城乡接合部基层党组织政治优势转化为治理效能的实践路径。

支部扎进项目里，组织力变攻坚力

自然岭社区地处长沙最大城中村，6个住宅小区4个无物业，常住人口近万，流动人口占45%。龙吉湾小区是“硬骨头中的硬骨头”——25栋楼、1870户，原国企职工与外来务工人员混居，设施老化、矛盾多发。

2023年，社区党委打破常规，抽调30名党员骨干组建“水改攻坚行动支部”，实行“支部牵头、党员带头、专业人员协同”模式。每个支部选派10名党员，与楼栋志愿者组成“一单元一专班”，不漏一户上门访谈。决策前，1659份全覆盖问卷摸清民意：91.30%同意水改，88.55%同意自筹，88.14%选择“阳台切入”方案。“用数据说话，决策才有底气。”行动支部还建立“三清单”闭环——诉求清单分类登记、交办清单明确责任、销号清单由居民签字确认，确保“件件有着落、事事有回音”。588户抵制户中，568户最终签字，转化率达96.6%。

全过程人民民主贯穿始终，用透明换信任

最难啃的骨头是人心。社区党委把“五步晴雨法”（收集议题—确定议题—协商议事—形成方案—公示反馈）贯穿改造全程，依托“岭上议事厅”搭建居民、供水公司、设计方、施工方四方共商平台。

事前听证定方案：改造启动前，组织自来水公司、设计方与居民代表逐项讲解，推行“一栋一策”，敲定“阳台切入、一户两表”——管道走阳台外侧，室内微创施工。事中协调保质量：建立“日巡察、周例会”机制，党员分片包干，每周召开协调会，针对漏水纠纷组建“七方调解团”，10余次调解终获化解。事后评议验成效：居民满意度测评，签字确认方可销号，“群众不满意不销号”成为硬约束。全过程人民民主让居民从“被通知”变成“一起定”，党群干群关系从对立走向双向奔赴。

四级资金拼盘，破解“等靠要”惯性

水改总预算1325.81万元，当时长沙市水改政策暂停，财政无法兜底。社区没有“等靠要”，而是向上争取、向内挖潜、向民问计、向企借力，创新推出“政府协调+维修基金+业主自筹+企业兜底”四级资金拼盘。

社区主动跑腿汇报，推动区政府召开专题协调会，明确区政府筹措650万元（含自筹、维修基金、物业支持），不足部分由市水业集团兜底。同时，协调区住房城乡建设局将供水设施老化鉴定为“应急情形”，打通维修基金绿色通道，成功申请480万元。每户自筹1000元，前提是问卷调查同意率达88.55%后方实施，资金代收代管、全程公示。消防整改同样采用“政府补一点、企业捐一点、居民凑一点”众筹模式，自筹195万元。一个模式多点开花，电梯、气改、旧改等工程同步受益。

从“盆景”到“风景”，激活治理“造血”功能

水改不是终点。社区将经验复制到消防、电梯、气改、旧改等领域：老旧电梯持续更新，自然小区280户完成气改，3个老旧小区完成旧改，翻新楼道40余单元，释放停车位180余个，惠及2300余人。从“间歇性停水”到“全天候供水”，从“隐患重重”到“安全达标”。

更可贵的是对人的激活。曾经组织围堵社区的居民杨明贵，在社区党委引导下从“抵制者”变成“带头人”。业委会解散后，社区牵头成立物业沟通服务小组，推荐他担任组长。他带动近百名楼栋志愿者，在下水管道塌陷排危、单循环停车管理等工作中冲锋在前，形成“社区引导、骨干带动、居民参与”的自治格局。“小事不出楼栋，大事不出社区”从愿景变为现实。

启示：党心民心贴得近，治理“洼地”变“高地”

自然岭社区的实践表明，城乡接合部治理绝非“无解之题”。一是党建是龙头，把支部建在项目上，让党员沉到网格里，政治优势就能转化为治理优势。二是全过程人民民主是化解矛盾的“压舱石”，有事好商量，众人的事情众人商量办，听证、协调、评议环环相扣，矛盾在协商中消弭。三是多元共治是资源整合的“增效器”，建立“社区+物业+居民代表+专业单位”四位一体议事机制，变“单打独斗”为协同作战。四是民生实事是检验治理的“试金石”，聚焦群众急难愁盼，把民生冷暖挂在心头，就能收获群众点赞。

“三年的时光，且以温柔赴热爱。自然不够美，岭上韧劲足。”社区书记王静在街道党建工作会议上的感悟，道出了一名基层党员干部的初心。从“别想进我家门”到“有事找邻长”，自然岭社区以党建领航，在城乡接合部版图上写下“党心民心贴得近”的生动注脚。（龙兴 谭佳萱）