上能电气（宁夏）有限公司光伏逆变器生产流水线上，车间工人正有序作业。

在西北，宁夏算得上是个特别的存在。日晒久，风沙大，但是，这片看似有些“荒”的土地，却拥有完整的煤、电、化工、新能源产业链，是我国现代煤化工创新高地、“西电东送”重要基地、“西气东输”最大枢纽以及国家风电光伏重要基地。截至2025年底，宁夏仅新能源装机容量就达到5663万千瓦，装机占比62.6%、发电量占比31%，成为我国能源转型的重要力量。

作为全国首个新能源综合示范区，如何继续实现更高质量发展？近日，民建宁夏回族自治区委会和九三学社宁夏回族自治区委会分别围绕光伏产业和绿电园区开展调研，提出一系列有针对性的建议。

▶▶▶光伏板下，生态不能“透支”

宁夏三分之二的区域属于干旱半干旱地带，生态本底脆弱。大量光伏电站建在沙漠、戈壁、荒漠等生态敏感区，总占地超过一百万亩。

“企业要算经济账，自然喜欢平坦连片的地块。可这些地块，往往与生态保护红线、天然牧草地重叠。”民建宁夏回族自治区委会相关负责人坦言，这种电站建设与生态空间的直接竞争，使得产业发展与环境保护的矛盾日益尖锐，“大面积的光伏板覆盖会改变地表反照率和水文过程，可能导致本就脆弱的生态系统发生不可逆的退化。另外，‘大开大挖’的模式严重破坏土壤结构，加剧水土流失，生态恢复周期长，其负面影响远超短期收益，而恢复起来绝不是一两年的事”。

调研还发现，宁夏各地试点的“光伏﹢灌草”“光伏﹢养殖”等模式，大多停留在试点阶段，缺乏统一的省级技术标准，导致板下种植成活率低、管护成本高。而现有政策考核偏重装机规模和投资额，对全生命周期的生态效益没有硬性约束。

“光伏板下，生态亦不能‘透支’！”如何才能有效杜绝此类现象？

民建宁夏回族自治区委会建议，从规划源头实施刚性约束，实行分区精准管控。编制光伏项目空间布局负面清单，将生态保护红线、天然林地、草原核心区等划为禁止开发区，优先引导项目向荒漠化土地、历史遗留工矿废弃地等生态功能次要的区域集中；建立覆盖规划、建设、运营、退役全过程的监管考核体系，把植被盖度、土壤侵蚀模数等核心生态指标纳入地方政府和企业的绩效考核，并设立光伏项目生态监测大数据平台，引入第三方机构年度评估并公开结果，倒逼地方政府和企业更加重视“光伏下的生态建设”；对于已建项目，建议利用遥感和GIS技术搭建选址预审平台，从源头避开生态敏感区。同时，强制推行高支架、柔性基础等施工工艺，尽量不动原生地貌，为植被和动物留出空间。

此外，民建宁夏回族自治区委会还建议严格落实退役生态恢复责任制。“要提前预留保证金，确保电站生命周期结束后，场地生态状况可以得以恢复。”该负责人表示。

▶▶▶让绿电从“粗放”走向“精细”

绿电园区作为破解新能源就地消纳难题的重要载体，是转型发展的关键抓手。

近年来，宁夏立足风光资源禀赋，坚持开发与利用并举、消纳与外送协同，全力推进绿色能源转型，取得非常好的成效。数据显示，2025年5月，宁夏新能源日发电量连续超越宁夏区内统调用电量（宁夏全区当日总用电量），成为国内首个日新能源发电量超越区内统调用电量的省区。

“其中，2025年5月28日宁夏新能源发电量达到3.54亿千瓦时，发电量占比超56%，创历史新高。”对于这一成绩，九三学社宁夏回族自治区委会在调研中给予点赞，大家认为，这一里程碑式的突破体现了宁夏能源结构转型的显著成效，为全国实现“双碳”目标提供了示范。

电发出来了，如何用好成为大家的又一个关注点。

“风光发电间歇性导致供电波动，智能微电网覆盖率不足，制约源网荷储协同调控，绿电交易价格机制不完善，缺失分时定价、容量补偿等要素，难以体现绿电时段价值与系统成本。”九三学社宁夏回族自治区委会在调研中发现，宁夏绿电园区碳排放核算标准不统一，关键指标差异致使环境价值难以彰显，绿证交易与碳核算体系衔接不畅等问题也制约了绿色能源转型发展。

针对堵点，九三学社宁夏回族自治区委会相关负责人接受记者采访时表示，核心在于让绿电从“粗放”走向“精细”。

九三学社宁夏回族自治区委会为此建议，加快绿色电力发展条例的立法，用法规明确绿电园区的建设标准；推动统一的碳排放核算标准落地，并配套数字化监测手段，让每一度绿电的环境价值都可量化、可追溯。同时，推动西北区域建立绿电交易协同平台，实现规则互认、证书互通，争取国家跨省交易试点，让“西电东送”的绿色通道真正畅通。

在技术层面，九三学社宁夏回族自治区委会建议统一微电网标准，加快5G、智能网关等新型基础设施建设，搭建源网荷储协同控制的智慧大脑，突破柔性直流组网等关键技术，平抑分布式电源的并网波动。依托零碳园区标准建设碳监测平台，实现能源数据分钟级采集，利用区块链技术确保碳足迹和绿电溯源可信。

大家还特别提到，宁夏要抢抓政策窗口期，构建覆盖全区的绿电互联网，让园区、储能、电网直接联通。用分时定价引导企业错峰用电，通过聚合商模式把分散的分布式电源整合进现货交易；将绿证与碳减排量捆绑销售，让企业真正获得绿色收益。同时，建立与国际接轨的绿电认证体系，推动本土标准获得欧盟碳边境调节机制的认可。“这样，出口企业就不再承受双重认证的负担。”

采访中，民建宁夏回族自治区委会和九三学社宁夏回族自治区委会多位参与调研的会员均认为，发展新能源不能再只拼装机规模和输电里程。作为全国第一个新能源综合示范区，宁夏应交出一份更经得起推敲的答卷。