人民政协网6月10日电（记者 王菡娟）今年3月1日新版《环境空气质量标准》开始实施，大气污染防治面临哪些机遇和挑战？“十五五”期间应围绕哪些重点领域发力？6月3日，在由清洁空气政策伙伴关系与亚洲清洁空气中心联合主办的“蓝天洞见2026：迈向空气质量持续改善新阶段”研讨会上，与会嘉宾表示，在更严格的标准引领下，协同治理将发挥关键作用，推动更深层次的产业升级、更全面的绿色转型，从而持续改善空气质量，更好地保护公众健康。

“十四五”空气质量总体改善，人为减排是主导因素

今年是“十五五”规划开局之年，正值承前启后的关键节点，评估既往成效、梳理有效经验，对于迈向空气质量持续改善的新阶段有着重要的现实意义与参考价值。在主旨报告环节，中国工程院院士、清华大学碳中和研究院院长贺克斌围绕《中国大气污染防治“十四五”评估及“十五五”展望》进行了分享。

贺克斌介绍，从2020-2025年PM2.5浓度变化及其影响因素来看，人为减排是浓度下降的主导因素，气象条件亦有小幅贡献。但同时，由于减排工作逐渐进入深水区，相较《大气污染防治行动计划》及《打赢蓝天保卫战三年行动计划》两阶段，2020-2025年全国主要污染物减排趋势总体放缓。

在空气质量持续改善的同时，挑战与难题尚存。贺克斌坦言，在新的《环境空气质量标准》下，无论对于全国城市还是重点区域而言，治理和管控的压力均会更大。对此，需强化空气质量标准引领、强化“双碳”引领，以持续降低PM2.5浓度为主线，推进减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同及政策机制协同。

围绕“十五五”期间的重点工作，贺克斌提出展望与建议：在推动产业升级和绿色转型方面，打好优化能源结构、重点工业行业绿色转型、推广绿色运力等“组合拳”；在推进重点污染物协同深度减排方面，抓住氮氧化物和全挥发性有机物协同治理，面源精细化管控，以及持久性有机物、臭氧层损耗物质与汞等非常规污染物协同减排；在全面建设现代化治理体系方面，重点完善法规标准体系、创新政策工具、加强治理能力建设、完善治理长效机制等。

可观健康收益持续释放，经济发展与清洁空气实现“双赢”

根据亚洲清洁空气中心支持北京大学环境健康团队开展的“中国空气质量改善的健康效应评估”系列研究，综合考虑PM2.5和臭氧暴露水平变化，“大气十条”和“蓝天保卫战”实施后，我国居民人均预期寿命增加约半年；空气污染健康风险发生结构性转变，长期暴露导致的慢性疾病负担持续下降。2015-2021年间，中国疾病负担改善幅度优于全球平均水平。

北京大学医学部副教授薛涛在会上分享了该系列研究的最新一期成果。本研究首次围绕世界卫生组织（WHO）提出的“到2040年全球空气污染健康影响减半目标”，对中国空气污染暴露水平以及相关疾病负担的未来趋势进行了前瞻性分析。研究显示，在持续协同推进清洁空气政策与碳达峰碳中和政策的情景下，中国有望达成WHO的健康影响减半目标。但同时，人口老龄化正成为未来健康收益进一步改善的重要瓶颈，并可能加剧空气污染对痴呆等典型老年疾病的健康负担。对此，持续推进减污降碳协同治理，进一步收紧空气质量标准，并将人口老龄化因素纳入空气质量改善与健康保护政策的考量之中，由此才能全面实现WHO提出的空气污染健康风险减半目标。

由亚洲清洁空气中心编制的《大气中国2015-2025：中国大气污染防治进程》报告，梳理并总结了我国自2013年以来实施三个清洁空气行动计划的治理成效、政策进展及行动经验等，为“十五五”及更长期空气质量改善提供经验积累。

亚洲清洁空气中心中国空气质量项目总监张伟豪代表团队汇报了报告的主要发现。他表示，过去十余年，我国在经济快速发展、能源消费总量持续增长、工业化与城镇化水平稳步提高、机动车保有量快速上升的同时，全国总体和重点区域空气质量均显著改善，实现了经济发展与环境改善的“双赢”。

以持续降低PM2.5浓度为主线，“协同”是深化减排的必要条件

既往实践与治理成效是“知新”的底气，也为持续改善积累了宝贵经验。对标更严格的《环境空气质量标准》，下一阶段采取何种减排路径更具可行性和可操作性？又如何推动减排措施真正落实？

清华大学环境学院副研究员耿冠楠介绍，根据新版《环境空气质量标准》实施需求，亚洲清洁空气中心支持清华大学团队开展了新标准下的环境空气质量达标路径分析。研究结果显示，结构性减排是中长期达标路径的关键，多部门协同是深度减排的必要条件，重点区域仍需更高强度治理措施，达标路径具有显著减污降碳协同效益。

上述研究建议，在2030年前充分释放末端治理潜力并深化结构调整，2030-2035年持续提高结构性减排力度。加快能源和产业结构调整，包括控制煤炭消费、提高非化石能源占比、推进工业终端用能电气化和重点行业深度治理等措施。强化民用与交通源治理，推进散煤替代、建筑节能和清洁取暖，以及提高车辆与非道路机械清洁化、电动化水平。完善多污染物协同控制，统筹NOx和VOCs控制，重点强化VOCs源头替代与全过程治理。协同推进空气质量与“双碳”目标，建立空气质量、碳减排和健康效益一体化评估机制，支撑地方达标路线图制定。

中国环境科学研究院大气环境研究所研究员褚旸晰表示，新版《环境空气质量标准》发布后，更多执行和落实的工作有待推进，背后离不开科学研究提供强力支撑。在多污染物协同控制方面，除了研究较多的六项常规大气污染物，也要逐步加大对环境空气中铅、苯并[a]芘、镉、汞等有毒有害污染物的监测和评估，从而为更科学地保护公众健康筑牢根基。

生态环境部环境规划院大气环境规划研究所副研究员郑逸璇再次强调了“协同”的重要性。他表示，以持续降低PM2.5浓度为主线，增强减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同、政策机制协同是关键的治理策略，也是下一阶段的发力点。在思路上，持续强化PM2.5与O3污染协同治理、NOX和VOCs协同减排，并加强对非常规大气污染物的关注；在行动上，进一步推进能源结构、产业结构、交通结构转型升级，深化污染治理；在格局上，既要继续锚定京津冀及周边地区、汾渭平原和长三角地区等重点区域，也将加强对长江中游城市群、川渝地区、天山北坡城市群等区域的关注，以更大力度推进科学治理。

亚洲清洁空气中心中国区总监万薇表示，新版《环境空气质量标准》的正式实施，标志着我国持续改善空气质量的决心与行动力，也是大气环境管理从以“浓度达标”为核心迈向以“健康效益最大化”为导向的重要里程碑。此次研讨会通过学术前沿交流，探讨环境空气质量持续改善与全面绿色转型、实现美丽中国目标之间的关联和促进作用，搭建起科学研究支持政策行动落地、提升公众认知的桥梁。