案由：数字孪生流域建设是国家重大发展战略需求。目前，数字孪生流域先行先试建设已取得初步成果。例如，数字孪生流域防洪业务应用，在2022年珠江流域性洪水中得到充分应用。同时，此项工作也面临一些困难，如项目投资不足、水利产业数字化能力有限、水数据共享缺乏实质性进展。

建议：一、适当扩大数字孪生流域建设投资规模。提高各省地方专项债在水利部门，尤其是数字孪生流域项目建设中的发行规模。开展水利基础设施投资信托基金（REITs）项目试点，以数字孪生流域建设为契机，提高省市县政府和原始权益人参与试点的意愿和能力，盘活水利水电存量资产。

二、 培育壮大数字孪生水利行业。出台数字孪生流域建设行动方案，鼓励地方水利机构数字化和地方数字化企业向水利领域转型，参与数字孪生流域建设和运营。以水利部门数字化带动企业数字化发展，加大对水利工程建设数字孪生技术应用的科技创新扶持力度。探索成立“数字孪生流域地方建设运营公司”，发挥国有企业数字新基建主力军优势，实行市场化运作模式，吸引国内有实力的专业力量投入数字孪生流域建设。

三、 积极引入市场参与水数据资产治理。建立一体化水数据共享服务体系，搭建与自然资源和生态环保部门等不同机构的数据横向贯通机制。积极引入本地市场参与治理，出台数字孪生流域水数据资产管理细则，明确水数据资产分类管理具体措施。针对数据本身的使用价值，通过数据共享、数据开放、数据交易等流通模式，推动数据资产在组织内外部的价值实现。针对数据的交易价值，推动水数据资产市场化，即确认、计量和计价，授权市场运营。针对数据实现资产化路径后的资产价值，制定由市场和政府共享收益的规则，充分发挥市场配置资源的决定性作用，探索用于科学研究等非商业用途的水资源数据有条件无偿使用，以商业性水资源数据运营收益反哺水资源治理服务。