建设全国统一大市场是以习近平同志为核心的党中央立足新发展阶段、统筹发展全局作出的重大战略部署。习近平总书记明确指出，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，这一重要论述为统一大市场建设指明根本方向、提供行动遵循。立足 “十五五” 规划推进高标准市场体系建设的时代任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，必须牢牢把握完善公平竞争机制、健全信用体系建设、弘扬契约精神、强化法治保障四大市场经济基础制度维度，系统破除地方保护、市场分割等堵点难点，充分释放我国超大规模市场蕴藏的发展潜力，以四维一体协同治理夯实高质量发展根基。

一、以完善公平竞争机制为引擎，激活市场内生动能

习近平总书记多次强调，市场经济的核心是公平竞争，只有营造公平统一的竞争环境，才能充分激发各类经营主体活力，让市场在资源配置中起决定性作用。落实总书记重要要求，必须把完善公平竞争机制摆在市场经济基础制度的首要位置，构建统一、透明、无歧视的市场竞争规则，打通制约要素自由循环的制度壁垒。

严格落实 “两个毫不动摇”，全面落地市场准入负面清单 “全国一张清单” 管理制度，坚决清理地方差异化扶持、区域保护性壁垒、所有制歧视类政策文件，真正实现各类经营主体权利平等、机会平等、规则平等。健全常态化、全覆盖公平竞争审查机制，将产业扶持、招商引资、行业监管、要素配置等全部政策文件纳入审查范畴，统一全国审查标准、规范审查流程，从政策源头杜绝排除、限制市场竞争的制度安排。聚焦平台经济、公用事业、地方产业保护等重点领域加大反垄断与反不正当竞争执法力度，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位、虚假宣传、低价恶性竞争等违法行为，引导市场竞争从同质化价格内卷转向技术创新、品质升级、品牌培育，以公平有序的市场环境培育壮大新质生产力，把公平竞争制度优势转化为实体经济发展红利，切实把总书记提出的充分发挥国内超大规模市场优势落到实处。

二、以健全信用体系建设为根基，降低全域交易成本

习近平总书记深刻作出 “社会主义市场经济是信用经济、法治经济” 的重大论断，明确要求加快建立覆盖全社会的征信系统，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。遵循这一重要指引，建设全国统一大市场必须同步构建全国一体化社会信用体系，以统一信用制度降低跨区域、跨行业交易成本，筑牢市场运行信任底座。

依托全国信用信息共享平台打通政务、市场监管、金融、司法、税务等跨部门、跨区域数据通道，统一公共信用信息归集目录、信用分级评价标准，实现经营主体信用记录全域互通、异地互认。构建以信用为核心的新型监管体系，全面推行信用承诺、分级分类差异化监管，对守信主体简化审批流程、减少现场检查、给予政策倾斜，落实守信正向激励；严格对照全国失信惩戒基础清单实施跨部门联合惩戒，严厉打击商业欺诈、制假售假、恶意逃废债务等严重失信行为。同步规范信用修复全流程机制，简化修复办理条件、明晰办理时限，保障失信主体重塑经营信用的合法权利。统筹推进政务诚信引领工程，集中整治 “新官不理旧账”、政策朝令夕改、拖欠企业账款等突出问题，以政府守信践诺带动商务诚信、社会诚信协同提升，真正实现 “一地守信、全国受益”，以完备信用体系践行总书记关于完善市场经济基础制度的部署要求。

三、以弘扬契约精神为引领，凝聚市场共治价值共识

习近平总书记在企业家座谈会上着重提出，法治意识、契约精神、守约观念是现代经济活动的重要意识规范，也是信用经济、法治经济的内在要求，各类经营主体都要把守法诚信作为安身立命之本。当前市场运行中仍存在恶意毁约、履约意愿薄弱、跨区域合同权责落实不到位等软性堵点，弘扬契约精神是补齐市场软环境短板、稳定企业长期经营预期的关键抓手。

坚持政府示范先行，规范政府采购、招商引资合作协议、产业扶持约定等各类合同管理，严格兑现各项政策承诺与合同条款，以政府带头履约树立全社会尊重契约的标杆。充分发挥行业协会商会自律作用，引导各行业制定统一履约自律规范，常态化开展契约文化、合规经营宣传培训，推动企业牢固树立 “合同即准则、履约即底线” 经营理念。针对工程欠款、商事合同纠纷、异地交易违约等高频矛盾，完善多元商事调解、快速和解机制，引导经营主体优先通过协商履约化解分歧，破除隐性区域交易壁垒。持续培育全社会重合同、守信用、尊约定的市场氛围，从思想层面培育经营主体自觉守约的内生动力，把总书记倡导的契约精神转化为经营主体日常经营行为自觉，夯实统一大市场人文价值根基。

四、以强化法治保障为根本，筑牢市场运行制度防线

习近平总书记指出，社会主义市场经济本质上是法治经济，法治是最好的营商环境，要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法全链条，依法平等保护各类经营主体产权与合法权益。纵深推进全国统一大市场建设，全部市场机制、制度规则最终都要依靠法治固化定型、刚性执行，以完备法治体系为公平竞争、信用运行、契约履行保驾护航。

一是加快完善市场经济配套法律法规，持续推进反垄断、反不正当竞争、社会信用、商事合同等领域法律法规立改废释，补齐数字经济、要素市场化配置、平台监管等新业态制度短板，以统一法律规则夯实全国统一大市场制度根基。二是健全产权与知识产权全链条保护机制，统一全国行政执法裁量基准，杜绝 “同案不同罚、异地不同标准”，公正高效化解各类涉企商事纠纷，稳定经营主体长期法治预期。三是规范涉企综合行政执法，推行跨区域案件协查、执法结果全国互认制度，严禁选择性执法、随意摊派、频繁扰企，最大限度减少对企业正常经营活动的不当干预。四是常态化开展市场法治宣传普及，面向政府、企业、经营者普及公平竞争、信用合规、契约权责相关法律知识，持续提升全社会法治市场意识。依靠法治清晰划定政府、经营主体权责边界，及时矫正不正当竞争、失信违约、恶意毁约等市场失序行为，为前三类制度落地实施划定不可逾越的制度红线，切实以法治固根本、稳预期、利长远。

公平竞争、信用体系、契约精神、法治保障四者并非孤立割裂的单项制度，而是相辅相成、闭环支撑、层层递进的有机整体，共同构成支撑高标准全国统一大市场运行的完整制度框架。完善公平竞争机制是市场高效配置资源的核心动力，统一公平的竞争规则打破地域、行业壁垒，为信用约束落地、契约全面履行搭建实践载体，缺少公平竞争的基础舞台，市场活力、要素流通无从谈起；健全信用体系是市场持续运转的信任基石，量化可追溯的守信激励与失信惩戒机制，为公平竞争秩序维护、契约全面履约提供稳定信任支撑，大幅降低全域市场交易成本；弘扬契约精神是市场有序发展的价值内核，弥补硬性制度难以覆盖的软性治理短板，从思想层面培育经营主体主动守约守信的内生自觉，实现制度约束与价值引领双向发力；强化法治保障是全部市场制度落地的刚性底线，公平竞争规则、信用管理制度、契约权责划分，均依靠法律法规定型、规范、矫正，统一公正的立法、执法、司法体系能够及时整治各类市场乱象，为前三类制度平稳运行兜底护航。整体而言，公平竞争明确市场运行导向、信用体系筑牢交易信任底座、契约精神凝聚共治价值共识、法治保障守住制度运行底线，四维同向发力、缺一不可。单一维度单独推进极易产生治理漏洞、制度短板，唯有坚持系统观念统筹谋划、一体协同推进，才能彻底破除市场分割与地方保护，真正建成高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

纵深推进全国统一大市场建设是一项长期性、系统性改革工程，事关构建新发展格局、推进中国式现代化全局。我们必须持续深学细悟、全面贯彻习近平总书记关于建设全国统一大市场、完善市场经济基础制度系列重要讲话精神，牢牢把握完善公平竞争机制、健全信用体系、弘扬契约精神、强化法治保障四维协同内在逻辑，坚持统筹兼顾、一体部署、同步落实，持续打通商品、要素、资源循环各类堵点，不断优化市场化、法治化、国际化一流营商环境，充分释放我国超大规模市场独特竞争优势，以高标准统一大市场建设夯实经济高质量发展根基，为强国建设、民族复兴伟业提供坚实经济支撑。

【作者系全国政协委员、河北省律师协会副会长、北京德恒（石家庄）律师事务所 齐明亮】