案由：黄河上游地区农业用水结构不合理，农业用水量大、用水效率低。充分调动用水主体的节水主动性是当前黄河流域农业节水工作不容忽视的重要任务。当前，黄河上游地区农业节水市场化激励机制仍存在不足。

建议：一、加快突破用水权改革难点与堵点。修订完善相关法律法规，明确用水权的双重属性，以及占有、使用、收益等权能，为用水权“有偿取得、有偿使用”提供法律依据。完善取水许可管理制度，简化取水许可变更审批程序，实施总量控制。以精准计量体系支撑水价改革制度实施，进一步完善超定额用水累进加价、用水精准补贴及节水奖励机制。用好现有水权交易平台，简化交易程序，降低交易门槛。

二、 深化水资源管理运营机制市场化改革。理顺农业和水利部门灌区管理权责，建管并重，共同推动灌区良性运行。明确灌区骨干渠道到田间工程之间的建设主体，设立小型农田水利设施建设和管护专项资金，解决农田水利工程“两不管”难题。合理核定水价，进一步规范末级渠系定价成本，骨干工程水价调整到合理标准。理顺水资源所有权、管理权、经营权、使用权关系，推广宁夏固原、中卫、盐池等市县的水务一体化管理模式，实行政府水资源管理与水资产运营分离模式。

三、 加大对用水农户节水奖补力度。发挥水价杠杆作用，提升用水单位、用水户节水主动性，形成有利于促进农业全链条节水的利益关联机制。根据用水定额、投入产出比，完善终端用水分类水价。建立完善的水权交易平台和畅通的交易渠道，进一步完善超额用水累进加价、用水补贴、节水奖励机制。设立“水银行”，为用水户寄存暂不使用的水权，也可将用水户节约的、年内不能交易的水权进行收储，为用水户节水行为提供经济补偿。全面开展用水统计，建立用水台账，支持用水计量新技术的研究、开发、应用，推广先进的用水计量设施和监测技术。