近年来，我国大力推进城乡融合发展，在法治建设、政策创设、改革试验、助农增收等方面推出了一系列重大举措，取得显著成就，但城乡融合发展仍待深度破题，如城乡要素平等交换机制仍不健全、城乡公共资源均衡配置有待深化等。为此建议：

一、 突出城乡融合规划为先，始终坚持一体谋划推进这个“大逻辑”。推进城乡融合发展，应进一步树牢城乡发展共同体理念，发挥发展规划的战略导向作用，并依托统一规划体系，确保城乡融合发展战略目标的部署和落实不因行政层级而递减、不因利益博弈而走样。要系统谋划城乡融合发展的实施方案，坚持城乡一体，实施一批具有牵引性、标志性意义的重大政策、重大举措、重大项目，加快完善与进一步全面深化改革部署、“十五五”规划定位相一致的城乡融合发展顶层设计，统筹形成城乡国土空间开发保护格局、城乡生产力布局和公共服务设施配套。

二、 突出城乡融合利民为本，切实把握人民至上这个根本点。要坚持投资于物和投资于人紧密结合，统筹推进城乡建设与城乡人口服务，尤其应针对乡村人口结构趋势性变化，强化投资于人的政策供给，分类施策，为乡村常住人口及新型乡村就业群体提供更多更平等的成长平台、成事机会。

三、 突出城乡融合县域为重，聚焦做强县域经济这个“基本盘”。要提升县城承载能力，学习借鉴“义乌发展经验”，引导县城走特色化、差异化发展道路，培育壮大特色产业，培育一批具有较强区域性辐射带动力的高能级县城或“单项冠军”县城，增强城乡融合发展的“龙头引力”。鼓励地理相邻、产业相关的县城集群式发展，支持发展空间受限的发达县域与具有土地、劳动力优势的欠发达县城结对发展，增强城乡共荣共兴的“外在推力”。深入推进新型城镇化，加大对中心镇、中心村建设发展的支持力度，优化交通路网、产业布局及公共资源配套。

四、 突出城乡融合改革为要，加力破除城乡二元结构这个“主障碍”。要立足东中西部发展实际，选择四川等具有区域代表性、具备先行突破条件的省（区、市）整体率先探索推进城乡融合发展，形成协同突破效应。树立一批新时代农村改革的新标杆，支持一批乡村打破传统、勇为人先、创新发展，探索做强新型农村集体经济，培育有持久生命力的乡村产业，因地制宜发展“村超”“村BA”“村跑”等乡村经济新业态。